食品安全是头等民生大事，容不得一刻放松。近年来，随着全国范围内食品安全监管工作力度不断加大，全国多地成功探索发挥信用在创新食品安全监管机制、提高食品安全监管能力和水平方面的重要基础性作用，助推“信用与监管”融合发展，为“保护舌尖上的安全”取得了显著成效。新华信用就此梳理了部分食品安全领域信用监管典型经验做法。

宁波市镇海区：信用赋能“阳光餐饮”示范街区食安监管

    宁波市宁波大学步行街及周边是以大学生消费群体为主的特色商业街区，街区内有食品经营单位近140余家，且90%以上为小餐饮经营业态，商圈服务半径有流动大学生近万人。宁波市镇海区自2021年起，投入2000余万大力实施宁大步行街及周边街区数字化餐饮功能应用与品质提升工程，构建“信用+阳光餐饮街区”应用场景，实现全域化餐饮单位食品经营数字化智治。2023年9月，该案例入选国家发改委“信易+”应用典型案例。

    首创“三级四色”信用分级评价体系

    评价体系涵盖公共信用、行业监管、社会治理3个层面11大维度40余项评价指标，实现数据动态更新和按月分级评价，对餐饮单位“精准画像”。其中，公共信用评价占30%，以调用省级“个体工商户公共信用评价”组件的形式，通过餐饮单位基本情况、金融财税、管治能力、遵纪守法、社会责任5大维度进行评价。行业监管评价占60%，通过文明平安创建、智慧监管上线、标准体系导入、放心消费推广、行业品牌标杆5大维度进行评价。社会治理评价占10%，通过对餐饮单位进行线上巡查、线下抽查进行评价。截至2023年7月，街区内已有147家餐饮单位接入平台，其中40家低风险（绿色），85家较低风险（蓝色），20家中风险（黄色）、2家高风险（红色）。

    构建“四个视点”街区数字智控监管

    镇海区构建驾驶舱指挥中心、信息公示触摸屏、食安智能可视化看板、掌上终端App“四个试点”，对街区实现“全景智控”。在街区物业管理办公室设驾驶舱指挥中心中心大屏，直观展示街区餐饮单位数据信息。在街区人流密集区域设食品安全信息公示触摸大屏，集中展示食安管理体系、“三级四色”自助查询、“阳光厨房”直播等。在街区内所有餐饮单位安装智能可视化看板，公示证照信息、后厨视频、健康证、食安码、公益广告等信息。开发掌上终端App，与“浙政钉”“浙里办”“美团”“饿了么”等平台实现餐饮数据信息互联互通，满足消费者随时查看相关信息需求，提升消费体验。

    实现“五化”共治共管模式

    管理手段智能化：推广智能阳光厨房，普及阳光厨房视频接入，综合应用物联网和AI抓拍等技术，实现智能化管理和闭环处理。

    管理模式综合化：政府监管、街区自管、第三方协管、企业智控、社会共治等多种管理模式融合。

    社会管理公示化：用公示屏的形式，展示食安信息和宣传信息。

    风险管理数字化：一店一码实现食安风险可知，大数据分析实现风险预警和动态展示。

    后厨管理互动化：摸屏终端集中显示所有商家食安信息，消费者可点击看各种信息，并可以评价互动。

    守信激励和失信约束强化信用评价结果应用

    镇海区将餐饮单位监管措施与“三级四色”画像一一对应，低风险（绿色）为红榜单位，定期向社会予以公开表扬，采取线上巡查检查方式监管。较低风险（蓝色）为规范单位，列入常态化监管对象，除线上巡查外，随机抽取20%比例进行线下检查。中风险（黄色）为警示单位，列入重点监管对象，除线上巡查外，随机抽取50%比例进行线下检查。高风险（红色）为黑榜单位，列入重点监管对象，每月开展线下全覆盖检查不少于2次，对违法违规行为一律依法查处，向社会予以公开曝光。

    同时，对不同安全等级的餐饮单位给予不同等级的信用贷款、“阳光厨房”补贴、费用减免等，如红榜单位享有50万元的特惠利率信用贷款和最高240元的“阳光厨房”补贴。餐饮单位还可以根据信用评级申请不同类型的消费券、服务券等惠民补贴激励名额，提升个体工商户经营性收入。

    在宁大步行街试点基础上，镇海区还进一步复制推广，新创建1902广场、海尚国际和福业街3条“信用+阳光餐饮街区”，已完成1700余家网络餐饮单位接入外卖商家应用平台，并进一步探索向“信用+阳光工厂”、“信用+阳光作坊”延伸。

宁波市象山县：卤肉食品安全“一件事”集成改革构建舌尖上的信用监管闭环

    针对卤肉制售行业普遍存在安全卫生意识淡薄、原料来源不明、规范操作不够等主要问题，宁波市象山县探索实施卤肉食品安全“一件事”集成改革，研发上线“卤肉安全集成应用”，以数字化手段解决传统手段不能解决的全流程全时段全点位监管需求，通过实现承诺书全量公示、生产场景实时展示、消费溯源实时查询、违诺行为实时预警等应用功能，建立卤肉食品安全领域的“承诺-践诺”监管闭环，实现从原料到餐桌的“全链条”卤肉食品安全监管。

    承诺事项制度闭环

    象山县严格对标食品消费安全生产要求，组织卤肉生产经营销售企业、个体工商户开展行业自律和主动公示型承诺，逐一签订食品安全承诺书，定期开展行业培训，每周对卤肉食品小作坊对照表单进行现场评价，及时督促整改问题或风险隐患。承诺书具体涵盖严格遵守法律法规规章、严格遵守职业道德和行业规范、严格履行合同协议等约定的义务、依法开展生产经营活动、提供合格产品服务、提供的信息资料真实准确合法有效、自身能够满足卤肉食品安全生产销售条件标准和技术要求、同意接受行政社会各方监督、自愿承担不实承诺违反承诺的相关处罚及失信惩戒、同意将信用承诺信息纳入主体信用记录进行公示等内容。

    同时，象山县制定《卤肉食品标准化监管和问题处置流程》《卤肉食品小作坊建设管理规范》《卤肉食品销售场所建设管理规范》《卤肉食品安全快速检测实验室建设管理规范》等多项配套制度，明确食品安全违诺行为监管处罚的制度支撑。

    失信分级监管闭环

    根据承诺违诺情况，应用系统定期分析形成卤肉食品生产经营单位月度考评报告，形成卤肉单位“精准画像”，划分为蓝、黄、橙、红“四色”风险等级，分类实施不同监管频次。目前全县206家卤肉食品生产经营单位中，91家为蓝色较低风险，113家为黄色一般风险，2家为橙色较高风险。同时，将卤肉生产经营单位风险等级评定与农贸市场经营户信用管理相结合，累计扣除到一定积分后，对其作出停业、清场、不得参加下轮招投标等惩处。

    违诺监管消费闭环

    象山县安装完成县内18家放心农贸市场内的卤肉销售店“阳光电子屏”，实时向消费者播放卤肉生产加工画面，公布摊位所售卤肉食品检测结果等内容，商家守诺违诺情况消费者可以实时作出判断。还上线“卤肉一件事”应用小程序，借助电子溯源秤等终端产码设备，实现市民在购买卤肉食品时，可以通过手机扫一扫发现相关溯源信息，建立线上投诉渠道。

    违诺监管执法闭环

    建立红色预警机制，对原料过期、库存产品过期、从业人员健康证明过期、超范围使用食品添加剂、产品抽检不合格等违诺行为自动预警推送，并督促业主在规定时间内将预警问题整改到位。对发现的违法违规行为，市场监管部门会在24小时内对违诺情况进行闭环处置。

    截至2023年8月，“卤肉安全集成应用”已累计生成溯源信息13277条，整改违规行为381起，象山县206家卤肉生产经营单位全部纳入分类监管体系。目前，全省供应“五化”农贸市场的在产在销卤肉生产经营单位规范提升达标率已实现100%。

日照市：三端”发力构建食品安全领域信用监管闭环体系

    2023年至今，日照市市场监管局将信用监管作为贯穿食品安全全流程监管的基础性工作，通过前端抓制度、建机制，中端抓分类、强赋能，末端优服务、提效能，不断筑牢食品安全工作底线，持续优化营商环境。

    抓制度、建机制，筑牢食品安全信用监管基础

    一是构建食品安全信用监管制度体系。日照市以食安办名义出台《关于加强食品安全领域信用监管的实施意见》，建立起30个市级部门参加的联络员制度，充分发挥信用承诺、信息归集、信息公示、信用分类、联合惩戒、信用修复等信用监管工具作用，推动信用监管与食品领域各环节监管深度融合。

    二是推进食品安全信用信息全量归集。按照“谁产生、谁负责、谁归集”的原则，推动政府各责任单位依法及时将食品生产经营主体行政许可、行政处罚、抽查检查等信用信息归集到国家企业信用信息公示系统向社会公示。

    三是加强食品安全信用指导提醒。在食品安全领域推行信用承诺制，构建起承诺信息记录公示、守诺情况核查、不实承诺处理的“承诺—示诺—践诺”完整体系。支持食品生产经营主体就食品质量、文明诚信经营等事项主动向社会承诺声明，加强社会监督，引导食品生产经营主体打造“诚信身份证”。

    抓分类、强赋能，实施食品安全精准智慧监管

    一是强化食品领域精准分级分类监管。同时制定《食品生产领域信用分级监管实施意见（试行）》，按照“通用+专业+特色”理念，制定食品生产企业信用风险分类专业模型，对食品生产单位实施信用等级评定。评定结果分A、B、C、D四个等级，通用分值、专业分值分别占20%和80%，对评定年度内存在被列入严重违法失信名单、发生食品安全事故等情形的，直接判定为D级。根据食品生产单位信用等级评定，优化监管资源分配，与“双随机、一公开”抽查融合应用，对投诉举报、受到较重行政处罚、存在违法失信的高信用风险等级食品生产企业提高抽查比例，对低信用风险等级食品生产企业降低抽查比例。

    二是强化数据赋能食品安全智慧监管。开发建设日照“信用监管一码通”平台，启用“山海有信”信用码，全面展示政府监管信息、消费投诉、消费信用指数排行、放心消费创建信息等内容，整合商家信息、政府监管信息和消费投诉信息等，做到“一码归集”“一码监管”“一码诚信”“一码知情”“一码维权”。

    三是强化食品安全领域失信联合惩戒。开展经营主体严重违法失信行为专项治理，与人民法院建立严重违法失信名单管理触发反馈联动机制。建立食品生产领域违法失信名单应用机制，将经营异常名录、严重违法失信名单等信息主动向其他监管部门推送，依法依规实施联合惩戒。

    优服务、提效能，完善食品领域失信修复机制

    一是“包容审慎”监管增“温度”。出台信用赋能服务经营主体发展19条措施，在“双随机、一公开”抽查中对实地核查无法取得联系的食品生产经营主体，但通过登记信息或年报信息联系电话能够取得联系并及时变更住所登记的，不列入经营异常名录；对即时信息、一般年报公示信息未在规定时限公示或公示错误，经提醒指导及时改正的，不列入经营异常名录；对轻微差错行为，经指导后已改正，抽查结果认定为“未发现问题”或“发现问题已责令改正”，最大程度减少对企业的不良影响。

    二是“双书同达”制度有“力度”。变食品生产经营失信主体“自主申请”为市场监管部门“主动告知”，由执法办案机构在依法作出行政处罚决定后，同时向行政处罚相对人送达《行政处罚决定书》和《信用修复告知书》，变行政处罚与信用修复“两步走”为“齐步走”，信用修复政策“一户一告知”。

    三是信用修复“即申即办”机制加“速度”。依托国家企业信用信息公示系统，变“现场办”为“网上办”、“5日结”为“当日结”、“多头办”变“极简办”，办结效率提升80%以上，助力企业纾困解难、重塑信用、激发活力。