7月19日8时许，在秦皇岛市星光山水一期（二标段）项目现场，项目负责人张立江正在查看地基建设情况。“加快建设进度，节省工程建设时间，就可以有效降低成本。”张立江说。

    见工地施工井然有序，张立江便开车向银行驶去，准备继续办理银行贷款。

    “项目的施工许可证已经有了，但因为是承诺制，还要补办一些手续。”张立江说。

    今年4月，秦皇岛市数据和政务服务局推出“建筑工程施工许可承诺制改革”。工程项目建设单位在完成建设许可后，只需提交《建筑工程施工合同》等3项材料，再签订一张《秦皇岛市建筑工程施工许可标准化告知承诺书》用于“替代”其余6项材料，便可拿到施工许可证。

    “我在申请当天就拿到了施工许可证。跑了这么多年开工手续，还是第一次这么快拿证。”张立江说，如果按原来的程序走，最早也要到8月底才能拿到施工许可证，那时是旅游旺季，拿到证也不能施工。因及时拿到了施工许可证，项目顺利进入了秦皇岛市“旅游旺季施工项目”白名单，提前近5个月进入施工阶段。

    9时许，张立江来到银行，很快就顺利办完了贷款手续。“要不是通过承诺制拿到了施工许可证，我现在根本办不了贷款。”张立江说。

    按照原有要求，张立江需到住建部门办理工程质量、安全监督手续，然后再申请施工许可证。办理这些手续，需在银行开设农民工工资专户，并缴存农民工工资专用账户预存金等。

    “我们这个项目所有预存金加起来要9000多万元，需要贷款。”张立江说，没有施工许可证就不能贷款，不贷款又很难顺利拿到施工许可证，这一“死扣”始终是建设单位面临的难题。

    如今，随着秦皇岛市推出“建筑工程施工许可承诺制改革”，建设单位可以先拿到施工许可证，再去贷款用于缴纳各种费用。上述“死扣”被成功解开。“承诺制改革让我们享受到了资金和时间‘双红利’。”张立江说。

    什么样的企业能享受承诺制改革的红利呢？记者来到秦皇岛市数据和政务服务局寻找答案。

    “所有信用良好的企业都可以。”秦皇岛市数据和政务服务局投资项目科科长白海波说，该局已推行全市信用体系建设多年，掌握了大量企业信用数据，良好的信用记录是企业享受改革红利的“资本”。

    在核发施工许可证后，住建、人社、城管等相关部门会随时进行监督，一旦发现建设单位未履行承诺，便可依据监管部门意见随时收回施工许可证，并将企业拉入信用黑名单。

    截至7月19日，秦皇岛市已有60多个项目通过承诺制改革领取了施工许可证。此举破解了项目开工前企业资金不足的瓶颈，平均缩短项目取证周期近3个月，精简材料约60%。

现场评

让承诺制更好成为“加速器”

    承诺制改革成了项目工程建设的“加速器”。

    建筑工程施工许可承诺制改革的核心在于“信用”。秦皇岛市通过引入信用承诺机制，将审批的主动权部分交给了企业，只要企业具备良好的信用记录并作出相应承诺，即可快速获得施工许可。这种“先信任、后监管”的模式，不仅有效提高了审批效率，更激发了企业的守信意识和自律精神。

    同时，这一改革带动了审批流程的优化与再造。通过将直接发包备案、工程质量监督、安全监督等前置手续依次办理改为同步办理，成功打破了原有审批流程的壁垒，实现了流程的“瘦身”和审批“提速”。这种“并联审批”与“容缺受理”相结合的方式，减少了企业的资金成本和时间成本，为项目早日开工、早日见效提供了有力保障。

    另外，通过承诺制，秦皇岛市的多个项目工程快速取得了施工许可并顺利开工，这一改革的示范效应得到显现，正在吸引更多政府职能部门积极探索、推行承诺制改革。相信随着相关改革越来越多、步伐越来越快，更多方面的建设、发展也就有了“加速器”。

    （来源：河北日报）