近日，江苏省市场监管局决定在全省市场监管系统推广“信用+”渐进式执法模式，这一创新实践从去年在8个县级地区开展试点，旨在融合法治监管、智慧监管与信用监管，着力解决“小过重罚”等问题。

    “信用+执法”渐进式监管是指将信用监管理念融入行政执法事前、事中、事后全过程，推动实现行政执法政治效果、法律效果、社会效果有机统一，同时引导经营主体增强责任意识、自觉纠正违法行为，切实做到依法规范经营。

    溧阳市

    溧阳市市场监管局创新性的将合规指导和信用承诺融入行政执法全过程，充分发挥信用监管作用。同时，市场监管局利用审管联动机制，在市场准入环节引入事前指导，明确告知新设市场主体常见违法行为表现等，提前做好风险防范，使合规管理“软实力”成为助推市场主体高质量发展的“硬支撑”。

    截至2024年10月，试点工作共提出合规指导建议675次，助力452户市场主体避免发生违法行为；免罚51件，减轻、从轻处罚76件，减免金额560万余元。

    连云港市

    连云港市连云区探索将信用监管有效融入行政执法全过程，运用信息公示、信用承诺、失信惩戒等梯次信用监管工具，统筹法理情、把握时度效，指导经营主体主动纠正违法行为。

    以《行政提示清单》《渐进式监管触发清单》两项清单为基础，制定渐进式监管流程总图。对存在提示清单所列的违法倾向的市场主体提出指导建议，帮助市场主体合规经营，规避经营风险。对存在触发清单所指的不同类别违法行为，采取信用承诺、责令改正等渐进式手段实施监管。依托智慧监管平台，打造线上“信用+执法”渐进式监管，规范执法流程，杜绝随意执法。通过市场主体“智慧连云”二维码主动公示渐进式监管全过程和信用承诺书、责令改正通知书等信息，督促市场主体合规经营。

    泰州市

    泰州市姜堰区针对市场监管领域轻罚免罚清单所列的违法行为，通过发放《责令改正通知书》《行政合规指导整改建议书》等方式指导企业先行整改，同时设定观察期限，留足企业整改时间，观察期内仍不能完成整改的，再依法进行行政处罚，对依法应当处罚的，落实行政处罚决定书、信用修复告知书、合规指引意见书“三书同达”制度。截至2024年10月，办理免罚案件31件、从轻处罚案件92件、减轻处罚案件144件，免减金额600余万元。

    江阴市

    江阴市在食品、医美、质量等多个重点监管领域创新“信用+执法”渐进式监管模式，积极践行事前、事中和事后信用监管理念，综合运用信用监管措施，助力经营主体依法规范经营。

    对于仅有轻微违规行为，又没有主观故意的，只要明确整改目标和纠错方式，做出信用承诺并公示，监督履诺后，可以适用轻罚免罚，呵护企业保持良好信用记录。2024年一季度广告领域不予处罚案件8起，免罚金额132万元；减轻处罚案件15起，减轻处罚金额253.37万元。同时，承诺信息实现归集共享，已有37份信用承诺信息上网公示。对一般案件，既考虑涉案行为的客观结果、社会影响，也考虑主体的主观状态和信用水平，结合改正效果，合理确定罚款数额，避免“小过重罚”。对严重违法或者屡犯不改的，按规定列入严重违法失信企业名单，依法“处罚到人”，并在部门间共享失信信息，实现联合惩戒。

    扬州市邗江区

    扬州市邗江区在广告领域开展试点工作，印发《“信用＋执法”渐进式监管试点工作方案》，将“信用监管”融入执法办案全过程，从侧重“事后处罚”转变为侧重信用承诺、促进整改规范。

    原来在办理广告费用无法计算或明显偏低的违法发布虚假广告行为案件时，按照规定要处二十万元以上一百万元以下的罚款。新模式下，执法人员会当场进行警示告诫、说服教育，引导当事人进行信用承诺。当事人自愿承诺整改并进行公示，经执法人员核查已履行承诺的，可减轻处罚。