企业信用建设的环境、成效与发展路径

    摘要：在加快推动高质量发展进程中，健全的社会信用体系已成为优化社会主义市场经济体制的重要基础与关键支撑。本文系统阐释企业信用建设对高质量发展的内生性要求，全面梳理企业信用建设突破性进展，深入剖析问题根源，最终提出系统性实践路径，为构建协同共治的信用生态、赋能企业高质量发展提供理论参考与实践指引。

    关键词：企业信用建设、信用监管、社会信用体系、高质量发展

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），标志着我国社会信用体系建设步入了高质量发展的新阶段。其中对经营主体信用建设的全面部署，凸显了企业在社会信用体系中的重要地位。企业作为市场经济的重要参与者与价值创造者，其信用状况不仅是自身生存发展的“身份证”和“通行证”，更是优化营商环境、激发市场活力与推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革的关键抓手。在此背景下，系统探究企业信用建设的环境特征、实践成效与发展路径，既具有填补理论研究空白的学术价值，更具备指导实践的现实意义。

    一、企业信用建设是高质量发展的内生性必然要求

    高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。企业信用建设并非外在于高质量发展的附加要求，而是深度嵌入其中的核心内生变量。

    （一）完善市场经济体制的基础性制度保障

    现代市场经济运行于非人际化的复杂交易网络之上，建立标准化的信用体系，已成为保障交易安全、拓展交易半径的基石与引擎。从国际看，发达经济体普遍建立了较为成熟的信用体系。美国以《公平信用报告法》（FCRA）为核心，通过联邦贸易委员会（FTC）与消费者金融保护局（CFPB）合作执法，实现信用信息规范管理与监管协同。欧盟建立“自动化决策”信用评分体系，赋予数据主体评分逻辑知情权。这些体系的共同核心，在于将无形“诚信”转化为可衡量、可定价的“信用资本”。在我国，超大规模市场的国情更凸显信用制度的紧迫性。截至2024年末，全国登记在册企业达6122.6万户，中小微企业占比超90%[1]。传统的人工核查、关系担保等风险管理方式已宣告失效，建立与之相适应的信用管理体系势在必行。

    （二）构筑企业核心竞争力的战略要素

    在高质量发展阶段，企业间竞争已从单一价格、产品比拼升级为品牌、服务、标准和信誉等多维生态竞争，信用日益成为企业最宝贵的无形资产。一方面，良好信用能显著降低交易成本。在金融市场中，守信企业可凭借“信用溢价”获得低息信贷与简化融资条款；在商业合作中，良好的信用记录能赢得供应商更长账期与客户更高信任度。另一方面，健全的内部信用管理是风险防控的“核心护盾”。通过事前客户信用评估、事中合同履约跟踪、事后供应商信用管控，企业可有效抵御市场波动。

    （三）优化营商环境的枢纽性工程

    世界银行营商环境评估体系（B-READY）将“市场准入”“营商环境”“公共服务”列为三大支柱，信用贯穿其中并发挥枢纽作用。其一，信用赋能精准监管，通过企业“信用档案”实施分级分类管理，对低风险企业推行“不打扰原则”，对高风险企业强化监测执法。其二，信用降低制度性交易成本，“一网通办”平台嵌入信用查询功能后，多地实现行政审批“秒批”、优惠政策“免申即享”，根源在于信用信息跨部门畅通流转。其三，信用维护公平竞争，跨部门、跨地区“红黑名单”制度与联合奖惩机制，使失信主体在招投标、融资信贷、市场准入等领域受限，保护了守法经营企业的合法权益。

    二、我国企业信用建设的实践成效与多维突破

    党的十八大以来，我国企业信用建设实现了从局部探索到全面布局的历史性跨越，取得了显著成效。

    （一）信用制度，从顶层设计到系统集成的成熟演进

    信用制度体系形成“顶层设计+地方落实+行业深化”的工作格局。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确推进政务、商务、社会、司法四大重点领域诚信建设。国家发展改革委、中国人民银行双牵头，涵盖49个部门的部际联席会议机制，构建起跨部门协同推进格局。地方层面，31个省（自治区、直辖市）均出台配套条例，形成上下联动、分层落实的制度网络。更关键的是，市场监管、税收、海关等重点领域已建立较为完备的信用监管制度体系，成为行业治理的重要工具。

    （二）基础设施，从信息孤岛到数据枢纽的跨越发展

    信用基础设施实现“量”的突破与“质”的提升。全国信用信息共享平台作为总枢纽，已归集各类信用信息超807亿条，覆盖经营主体达1.8亿户，与46个中央部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实现互联互通，彻底打破“数据烟囱”。金融领域，中国人民银行征信中心负责运营的金融信用信息基础数据库已经收录11.6亿自然人、1.4亿户企业和其他组织的信用信息，2024年提供信用报告查询服务67亿次，支撑金融服务高效开展[2]。地方实践，“信易贷”“信易租”“信易批”等创新场景在全国推广，将信用信息转化为企业可感知的便利与优惠，显著提升市场主体获得感。

    （三）参与主体，从政府主导到多元协同的良好态势

    参与主体形成多元协调的良好态势。国有企业凭借其完善的公司治理结构，在信息披露、合规管理、风险防控等方面树立标杆，其信用实践对产业链上下游形成强辐射效应。平台企业依托大数据、人工智能等技术优势，构建动态、多维的数字化信用评价模型，带动生态内中小企业信用管理升级。民营企业将信用建设内化为发展动力，建立健全信用管理制度，在合同履约、产品质量、售后服务等方面践行诚信承诺。外资企业积极融合国际经验与中国国情，将合规审计、反商业贿赂等先进实践引入中国市场，为我国信用体系建设注入国际视野与先进元素。

    三、企业信用建设面临的深层挑战与瓶颈制约

    从我国社会信用体系建设历程的脉络看，自1999年初理论提出伊始，其欲在国内实现的愿景就呈现出了比较清晰的轮廓[3]。当前，企业信用建设面临三大结构性矛盾，亟待系统性破解。

    （一）信息共享，从物理归集到化学融合的突破之困

    数据要素的价值释放受多重因素制约。一是数据标准化程度偏低，不同部门、地区归集的信息在格式、标准、口径上差异显著，无法形成统一数据底座。二是信息共享深度不足，因安全顾虑、部门利益等因素难以纳入统一共享体系，导致信用评价缺乏关键支撑依据。三是数据更新时效滞后，无法实时反映企业经营状态变化，导致信用评价存在“时滞性”、风险预警准确率不足。

    （二）主体建设，从大企业引领到中小企业协同的失衡之困

    中小企业信用建设相对滞后形成信用体系薄弱环节。一是信用管理制度缺失，90%以上的中小企业尚未建立完善的信用管理制度，信用管理的规范性和专业性严重不足。二是信用建设资源匮乏，中小企业普遍面临专职信用管理人员短缺问题，难以借助先进技术提升信用管理水平。三是融资瓶颈加剧失衡，我国企业不良资产累计存量大、时间长，其主要原因是信用记录的缺失和信用服务供给不足[4]。

    （三）服务市场，从规模扩张到质量提升的转型之痛

    信用服务产业呈现“大而不强”的特征。一是市场分散且同质化，大量中小机构集中于基础信用报告、工商信息查询等低附加值业务，而深度征信分析、专业信用评级、商账管理与催收等高附加值服务供给能力不足。二是产品创新滞后，面对科创企业知识产权质押融资、供应链金融动态信用评估等新兴需求，缺乏专业权威的第三方信用服务产品。三是社会公信力不足，个别机构存在寻租行为、数据造假、评级失真等问题，导致社会各界对信用服务的信任度不足。

    四、高质量推进企业信用建设的系统性路径

    面对新形势、新挑战，必须以《意见》为纲领，坚持系统思维，从四大维度构建协同推进体系，推动企业信用建设提质增效。

    （一）健全信用评价体系，构建多维穿透的信用画像

    突破单一财务指标局限，建立“三维一体”评价框架。基础信用维度聚焦合法合规，涵盖工商注册信息、行政处罚记录、司法执行情况等；经营信用维度衡量发展能力，包括合同履约率、纳税记录、知识产权运用等；社会信用维度彰显责任价值，纳入环保合规表现、安全生产记录、员工权益保障等。运用大数据、人工智能技术实现“三化升级”，数据处理智能化，通过算法关联分散信息；评价结果可视化，生成动态信用报告；应用场景精准化，为监管、信贷、合作提供定制化参考，使信用评价真正成为市场决策的“导航仪”。

    （二）创新信用监管方式，迈向精准智慧的信用治理

    构建“分级管控+协同联动+技术赋能”的监管体系。一是深化分级分类监管，细化信用风险指标，对“白名单”企业实施通关、融资等便利措施，对高风险企业开展动态监测与重点执法。二是完善联合奖惩机制，规范“红黑名单”识别、公开、退出流程，推动奖惩措施嵌入审批、招投标等业务系统，实现“自动触发、联动响应”。三是推进监管数字化转型，建设全国一体化信用监管平台，运用物联网、区块链技术实现监管信息实时感知，实现风险“早识别、早干预”。

    （三）强化企业主体责任，激发内生驱动的信用自觉

    构建“机制+人才+生态+标准”的企业信用建设体系。一是建立专职管理机制，鼓励规模以上的企业设立首席诚信官岗位，统筹信用管理、合规建设与风险控制。二是培育专业人才队伍，开展信用风险识别、评估、控制等专业培训，着力培养精通现代信用管理的专业人才队伍。三是构建供应链信用生态，推动“链主”企业将信用要求延伸至上下游，形成产业信用共同体。四是健全信用制度标准，引导企业实施《企业诚信管理体系 要求》国家标准，指导企业健全诚信建设长效机制。

    （四）培育信用服务市场，打造专业繁荣的信用产业

    推动信用服务从“规模增长”向“质量提升”转型。一是培育优质机构。重点培育一批具有核心竞争力的专业机构，鼓励机构加大研发投入，运用金融科技开发场景化、个性化等创新产品和信用服务。二是促进数据协同。在安全合规前提下推动公共信用信息与市场信用信息共享机制，向符合条件的第三方机构开放公共数据接口，借助市场机制探索公共数据的隐藏效益。三是强化行业自律。制定数据采集、产品加工、信息安全等全流程标准体系，强化从业人员职业道德和专业操守教育，构建全生命周期的信用服务供给模式[5]。

    五、结语

    企业信用建设是贯穿高质量发展全局的系统工程，需政府、企业、社会组织、信用服务机构协同发力。《意见》的出台为这项工作提供了行动蓝图，标志着我国社会信用体系建设进入提质增效的新阶段。广大企业要将信用建设全面融入发展战略和公司治理，将“信用”这一无形的社会资本转化为有形的发展动能，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实、可靠的微观基础与制度支撑。

    （作者简介：刘栋栋，中国企业改革与发展研究会研究员、信用工作委员会执行主任委员兼秘书长）

参考文献：
[1]林丽鹂.2024年登记在册的企业数同比增长5.1% 企业发展质量稳中有升[N].人民日报，2025-02-09（001）.
[2]韩家平.我国商务征信体系建设的路径选择[J].征信，2025，（08）：1-6.
[3]林钧跃.建设社会信用体系的长期战略探讨[J].征信，2025，（07）：1-10.
[4]吴晶妹.以信用资产管理推进不良资产处置[J].中国金融，2023，（16）：56-58.
[5]张金波.企业生命周期的信用特征与信用产品供给方案[J].管理观察，2017，（33）：52-53，55.

来源：中国信用