全国统一电力市场建设提速，电力交易规模与资金体量持续扩大，市场结算风险随之加大。履约保障凭证，作为防范市场结算风险的关键机制，已经从电力市场的可选机制转为必要要求。

　　履约保障凭证制度是什么？

　　业内人士向记者打了个比方：它相当于租房交易当中的押金。市场主体正常履约结清费用，担保即可全额退还；一旦出现违约欠费，则可用来对冲产生的损失。区别在于，电力市场并不要求企业冻结大额现金，市场主体可选择银行履约保函、合规履约保险两类担保工具，以此减少流动资金被大量占用。

　　在贵州，《贵州电力市场售电公司履约保障凭证管理细则2.0版》落地已满一年。这项源自全国统一规则的制度，在地方实操中引发市场分歧：履约保函与履约保险，究竟是加重售电企业经营负担，还是维系市场交易秩序的必要之举？

　　履约保障凭证是全国统一市场“标配”

　　“履约保障凭证并非行业‘门槛限制’，而是电力市场化改革必不可少的风险兜底机制。”贵州电力交易中心相关负责人向记者表示。

　　事实上，履约保障凭证不是贵州首创，而是全国电力市场的统一要求。2021年，国家发展改革委、国家能源局印发《售电公司管理办法》已明确规定，售电公司参与批发和（或）零售市场交易前，应向电力交易机构提交履约保函或者履约保险等履约保障凭证。

　　2025年，随着全国统一电力市场“1+6”基础规则体系初步建成，履约保障凭证管理被纳入南方区域“1+N+5X”规则体系核心模块，各地实施细则随之相继落地。贵州2.0版细则正是在这套全国制度框架下制定，执行标准与国内其他地区保持一致。

　　为什么全国市场都要落地这套机制？根源在于电力交易的特殊性。中长期交易叠加现货连续结算模式，交易体量大、结算链条长。一旦售电公司出现资金链紧张或恶意拖欠电费，受损方不止电网企业，其代理的大量工业用户都可能面临电价纠纷、供电受影响、生产停滞等连锁后果。

　　这不是危言耸听。国内电力市场过往已经出现过多起风险案例。

　　有售电企业长期拒不提交履约保障凭证，经多次预警仍不整改，最终被取消交易资格，其代理的上百家工业用户被迫临时切换保底供电，生产节奏被打乱。也有售电公司因提交伪造的履约保函入市，无力结清电费后直接退出市场，造成数百户中小企业蒙受损失。

　　落到贵州本地，现货市场常态化运行后，价格波动会进一步放大交易结算风险。而落地履约保障凭证制度，则成为当地升级风控体系的现实选择。

　　平衡风险防控与企业负担的“巧设计”

　　针对市场上“担保额度偏高”“增加企业负担”等担忧，记者在梳理贵州2.0版细则核心规则时发现，制度设计本身在风险防控与企业负担之间做了多重权衡。

　　额度动态测算与企业实际交易规模挂钩。

　　细则设置了两类测算标准：针对已有交易记录的企业，取近12个月批发电量×0.8分/千瓦时或近2个月批发零售电量峰值×5分/千瓦时两者较高值；针对新入市企业，则按全年预估交易电量×0.8分/千瓦时测算担保额度。

　　“这套测算逻辑属于全国通行的风控标准，不存在地方单独抬高准入门槛的情况。”贵州电力交易中心上述负责人表示。同时，细则设置动态管控机制，即企业交易规模收缩后，满足条件即可申请部分退还保函或保单，避免长期占用担保资源。

　　两种担保渠道可选，缓解中小企业现金流压力。

　　细则不强制企业缴存现金保证金，而是提供了银行履约保函和履约保证保险两条可选路径。后者不占用银行授信额度，轻资产中小售电公司优先选择，尤其适合轻资产中小售电公司。

　　记者了解到，云南作为全国率先引入履约保函信用保证机制的省份，已大规模推广履约保证保险产品，有效缓解了企业现金流压力。云南省融资担保公司还创新推出“售电履约保函”专项产品，通过委托式开函方式简化银行授信环节，免收企业保证金。

　　据贵州电力交易中心相关负责人介绍，先行省份实践证明，履约保证保险是兼顾风险防控与企业负担的可行路径。贵州2.0版细则同等认可该模式，同时对保险条款作出硬性约束——不得设置等待期、免赔额，不得设置妨碍被保险人正常索赔的条款，确保为企业“减负”的同时，风险防线不打折扣。

　　四级预警柔性管控，给足整改缓冲期。

　　细则搭建了绿、黄、橙、红四级风险预警机制，全程动态测算信用额度占用率，实行“先提醒、再整改、后处置”。

　　具体而言，信用额度占用率不超过50%为绿色低风险，售电公司可正常开展交易活动；占用率50%至70%之间触发黄色预警，交易中心将提醒企业备足资金、补充担保；当占用率达到70%至90%橙色区间时，企业将被暂停新增零售合同登记；若占用率超过90%，则触发红色最高预警级别，细则为此设置了3个工作日的整改窗口期，企业完成补缴或者补充担保，即可恢复正常交易权限。

　　“只有在红色预警或履约保障额度不足下达整改期仍然拒不整改的主体，才会采取取消交易资格等处置措施。”上述负责人说，预警机制的初衷是提前提示经营风险，而非单纯设定约束限制。

　　风险兜底 保护绝大多数市场主体

　　记者注意到，部分网络舆论放大履约凭证处置个案，却刻意忽略了制度设立的兜底初衷。履约保障凭证，保护的是绝大多数合规经营的市场主体。

　　首先，凭证兑付有着严格触发条件，只针对欠费违约行为。细则明确，仅在售电公司未足额缴纳交易手续费、拖欠市场结算电费及对应违约金时，才会启动偿付流程。正常按期履约的企业，保函或保单全程封存保管，到期完整退还。

　　其次，处置全流程设置公示、申诉环节，保障企业正当权益。完整流程分为四个环节：电网公司提交欠费申请；交易中心开展3个工作日欠费公示，企业可提交缴费凭证申诉终止；公示无异议后交付担保凭证兑付；兑付后剩余担保金额3个工作日内原路返还。

　　2026年6月，贵州电力交易中心发布公示，贵州黔计科技有限公司等9家售电公司因未按时支付结算费用，欠费金额合计约2000万元，拟被执行履约保障凭证。整套处置全程公开。

　　最后，赔付以弥补欠费缺口为限，不额外加重企业负担。若担保金额不足以结清全部欠费，企业需结清欠费并补足担保额度，仍可继续参与市场交易；只要后续保持诚信履约，过往整改记录不会永久限制业务开展。

　　值得关注的是，眼下履约保障凭证制度正加速迈向数字化。电子保函、区块链存证等应用已在多地电力市场落地验证。贵州电力交易中心相关负责人表示，后期平台系统完善后，将全面上线电子保函、电子保单线上推送核验，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，线下纸质材料逐步简化，大幅压缩办理时间成本，让凭证管理在减轻企业负担的同时全程留痕、有据可查。

　　履约保障凭证不是束缚市场活力的“枷锁”，而是防范结算风险的“安全绳”。电力市场生态向好，离不开售电企业诚信履约，也需要交易机构守住规则底线、响应市场诉求，这套机制才能持续发挥效用，支撑电力市场平稳运行。

　　来源：动静新闻