构建统一信用评价体系  护航全国统一大市场建设

—— 解读《国务院办公厅关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》

    2026年3月29日，国务院办公厅印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》（国办发〔2026〕8号，以下简称《实施方案》），这是我国社会信用体系建设迈向系统化、标准化、法治化的关键里程碑，也是优化营商环境、建设全国统一大市场的重大制度供给。作为长期深耕企业信用研究与实践的工作者，我结合企业经营实际与政策落地逻辑，从体系重构、规则统一、融合应用、权益保障四个维度，对《实施方案》进行深度解读，助力各类企业读懂政策、用好政策、守好信用。

    一、体系重构：双轮驱动，筑牢信用评价根基

    《实施方案》首次明确企业信用状况综合评价由公共信用评价与市场化信用评价双轮驱动，厘清政府与市场边界，破解长期以来评价主体混乱、标准不一、重复评价等痛点，构建起权责清晰、定位明确、协同高效的制度框架。

    一是明确两类评价定位分工。公共信用评价由政府部门主导，坚持公益性原则，聚焦企业守法合规、行政履约等公共信用状况，核心服务政府监管、政策落地、公共资源配置；市场化信用评价由征信机构、信用评级机构、行业协会商会等第三方主体开展，聚焦市场违约风险、履约能力、商业信誉，核心服务融资授信、招标投标、商业合作等市场活动，两类评价各有侧重、互不替代。

    二是确立公共评价基础地位。国家发展改革委牵头建立公共信用综合评价制度，行业主管部门依托综合评价开展行业信用评价，形成“综合 + 行业”的公共评价层级，推动不同领域评价规则协同、结果互认，避免企业多头填报、重复参评，大幅降低制度性交易成本。

    三是推动两类评价深度融合。支持市场化机构将公共信用评价结果纳入评价指标，鼓励政府部门、平台企业、行业协会参考公共评价实施守信激励，实现政府监管导向与市场需求导向有机结合，让信用真正成为企业的“无形资产”与“通行名片”。

    二、规则统一：全国一体，规范评价运行标准

    针对以往地方各自为政、行业标准割裂、结果互不通用的问题，《实施方案》以“全国统一、公开透明、规范可控”为核心，统一公共信用评价全流程规则，为企业提供清晰可预期的信用管理指引。

    一是统一评价核心要素。评价数据原则上来源于公共信用信息，结果统一划分为A、B、C、D四级，采用分数制的明确对应分数段；评价周期最长不超过1年，有条件的可提高频次，所有评价规则向社会公开，企业可清晰知晓信用加减分依据、等级标准，做到“心中有数、行有准则”。

    二是统一行业评价管理规范。行业主管部门制定全国统一的行业评价规则，未出台统一规则的地方原则上不得自行开展；行业评价必须纳入公共综合评价结果，公共评价为D级的企业，行业评价不得评为A级，从制度上杜绝“行业护短”“区域宽松”，确保评价公信力。

    三是统一结果公示与共享渠道。评价结果通过“信用中国”网站、行业主管部门网站集中公示，全国信用信息共享平台统一归集共享，企业可自主查询或授权查询，既保障信息透明度，又保护商业秘密与合法权益，杜绝信息滥用、违规公示。

    三、融合应用：场景落地，释放信用红利价值

    《实施方案》不搞“纸上评价”，而是聚焦企业经营痛点，推动信用评价与融资服务、市场交易、监管服务深度绑定，让守信企业得实惠、失信企业受约束，真正实现“信用有价、守信受益”。

    一是精准赋能中小微企业融资。鼓励金融机构依托全国一体化融资信用服务平台，参考公共信用评价优化授信模型，对高信用企业降低抵质押要求、扩大信用贷款规模；支持合规征信机构参与平台运营，破解中小微企业“信息少、评级难、融资贵”难题，让信用转化为实实在在的资金支持。

    二是拓展市场交易激励场景。鼓励招投标、商业往来中对A级企业给予优惠便利，平台企业对守信企业给予流量倾斜，行业协会结合评价实施自律管理，形成“政府激励 + 市场让利 + 平台扶持”的多元激励格局，让信用成为企业参与市场竞争的核心优势。

    三是优化差异化监管服务。行业主管部门依据评价结果实施分级分类监管，对守信企业简化检查、提供绿色通道、优先给予财政奖补；对失信企业加大监管频次、强化约束，实现“守信减负、失信加压”，既提升监管效能，又降低合规企业经营负担。

    四、权益保障：闭环管理，守护企业信用权利

    《实施方案》坚持“严规范、有温度、可救济”，健全信用修复、异议申诉、责任追究全链条机制，既防止失信行为泛滥，也保障企业纠错权利，避免“一次失信、终身受限”。

    一是完善信用修复更新机制。企业失信信息最短公示期满后，可通过“信用中国”申请修复，按照“谁认定、谁修复”原则办理，符合条件的及时更新信息并重新评价；“信用中国”与第三方机构共享修复结果，确保评价同步更新，给失信企业改过自新、重塑信用的机会。

    二是畅通异议申诉处理渠道。企业对公共评价结果有异议，可向评价部门申诉；对第三方机构信息错误、评价不公，可申请复评，第三方机构不得因更正信息额外收费，保障企业知情权、申辩权、更正权，杜绝“霸王评价”“错误评级”损害企业权益。

    三是强化违规行为责任追究。严禁借信用评价违规设置准入门槛、实行地方保护、干涉自主交易；对非法泄露、篡改信用信息、违规收费等行为，依法追责问责，同时要求2026年底前完成地方违规评价清理，维护全国统一大市场秩序。

    信用是市场经济的基石，也是企业行稳致远的核心竞争力。《实施方案》的出台，标志着我国企业信用评价从“分散探索”迈入“统一规范”新阶段，从“监管工具”升级为“发展要素”。对广大企业而言，要主动顺应政策导向，健全内部信用管理机制，守法诚信、合规经营，持续提升信用等级；对政府部门与第三方机构而言，要严格落实政策要求，规范评价行为、提升服务质效。

    未来，随着统一企业信用评价体系全面落地，必将进一步降低市场交易成本、优化营商环境、激发市场主体活力，为高质量发展与全国统一大市场建设注入强劲信用动能。

    作者：刘栋栋，中国企业改革与发展研究会研究员、信用工作委员会执行主任委员兼秘书长

    来源：企业观察报