信用知识
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促进民营经济高质量发展政策举措的地方实践经验
2025年2月17日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”,这为新时期民营经济高质量发展指明了方向。为做好党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署,全国各地充分结合自身实际,先后出台2025年促民营经济发展的政策举措。杭州开展“促进民营经济发展壮大365”行动计划,构建“科技+金融+服务”三维赋能体系。福州通过“政府+社会资本合作创新+全周期政策组合拳”激活民营经济发展活力。宁波以“数字赋能+法治护航”双轮驱动,打造公平竞争与要素保障的标杆。三地政策实践为全国加快推动民营经济高质量发展,出台针对性政策举措提供范式样本。
一、杭州市:“促进民营经济发展壮大‘365’行动计划”引领民营经济提质升级
杭州市聚力开展“促进民营经济发展壮大‘365’行动计划”,围绕“三个攀升”目标(民营经济整体实力攀升、民营经济组织量级攀升、民营经济保障能力攀升),落实落细存量增量政策,持续擦亮“无事不扰、有求必应”营商环境品牌,更好服务经营主体全生命周期,加快打造民营经济最强市。
(一)科技赋能与数智转型双轮驱动
杭州市以科技创新与数智变革为核心驱动力,在场景落地、产业升级、金融支持等领域构建全链条赋能体系。
一是在科技赋能与数智转型的关键领域落地方面,杭州市实施“人工智能+”行动,推动智能应用在交通、医疗、商贸、教育等重点领域实现场景落地,还通过发布重点场景“机会清单”并实行揭榜挂帅机制,加速创新资源集聚、激发企业创新活力。
二是在制造业技术改造与传统产业升级层面,杭州市2025年计划完成650项制造业技术改造项目、更新设备1万台(套),培育未来工厂3家及智能工厂和数字化车间共20家,以“智改数转网联”推动传统产业智能化升级。
三是在科技金融领域的支持举措上,杭州市整合组建杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金三大母基金,由其参与投资N支行业母基金、子基金、专项子基金的“3+N”产业基金规模扩大至3000亿元,且确保80%以上资金投向民营项目,为民营企业提供强有力的资金支持。
(二)公平竞争与权益保护协同发力
杭州市以市场公平与权益保障为切入点,在招投标规范、权益保护、规范涉企执法行为等维度构建保障体系,通过制度创新与服务升级为民营企业营造更具安全感的发展环境。
一是在规范招投标市场秩序方面,杭州市严格落实招投标“七个不准”,推行“评定分离”改革,以此确保民营企业在公共资源交易中享有平等地位。
二是在企业合法权益保护层面,杭州市建立“亲清・护企”行动机制,通过涉企舆情监测、异地涉诉纠纷法律服务等举措,有效降低网络舆情对企业的负面影响,切实保护企业合法权益。
三是在涉企执法行为上,杭州市推动行政检查实现“无计划不检查、检查任务亮码查”,确保跨部门“综合查一次”实施率达到40%。
(三)服务保障与要素供给精准匹配
杭州市推进机制创新、加强要素保障,在服务效能提升和资源供给优化上持续发力,打通政策落地“最后一公里”。
一是在服务机制优化与诉求解决方面,杭州市深化“政策直达”机制,通过“企呼我应”平台优化问题处置流程,推动涉企诉求从“一件事”向“一类事”升级,大幅提升问题解决效率与质量。
二是在用地用能保障落实上,杭州市确保工业用地支持民间项目比重、新增能耗支持民间项目比重、“3+N”杭州产业基金支持民营项目均达80%以上。
三是持续抓好“春晖计划”32条降本举措的宣传、落实,迭代深化系列措施,切实帮助企业降低生产经营成本。
二、福州市:多维政策组合拳激活民营经济活力
福州市积极发挥民营经济在推动地方经济发展中的重要作用,聚焦民营经济痛点难点,精准施策,推出涵盖投资、技改、消费、金融等多领域的“硬核”政策,构建起覆盖企业全生命周期的服务体系,全方位激活民营经济活力。
(一)政府与社会资本合作机制创新
福州市以机制创新与领域开放为突破口,通过优化PPP合作模式、拓展民企主导领域、保障公益性项目参与等举措,构建起多层次民间投资促进体系。
一是创新PPP合作机制。福州市在政府与社会资本合作(PPP)机制上大胆创新,分类施策,以扩大民间投资空间为核心,为民营企业创造更多发展机遇。
二是支持民企主导市场化领域。在垃圾固废处理和垃圾焚烧发电、园区基础设施、物流枢纽、公共停车场、体育、旅游公共服务等市场化程度较高的领域,福州市积极支持民营企业独资或控股,充分释放市场活力。在2月5日召开的民营经济强市发展大会上,签约20项重大民企项目和“闽商榕商回归工程”项目,涵盖总部经济、商业综合体、新质产业园等领域。
三是保障民企参与公益性项目。对关系国计民生、公共属性较强的城镇供水、供气、供热项目等,支持民营企业参与,原则上民营企业股权占比不低于35%,这样保证了公共项目的公益性,又激发了民间资本的投资热情。引导民营资本共同构建“居家有服务、兜底有保障、普惠有机制、市场有选择”的“福见康养”养老服务体系,积极推动民营企业参与养老事业和养老产业协同发展过程。
(二)技术改造与数字化转型双向突破
福州市以政策资金撬动与数字化转型为抓手,在技术改造、智能升级、市场拓展等领域构建扶持体系,全力推动民营企业向高质量发展迈进。
一是强化政策资金支持。福州市高度重视民营企业的技术改造与数字化转型,通过政策引导和资金支持,推动企业向智能化、绿色化方向发展。对年度技改投资额超过500万元的项目,市财政按其投资额的3%给予最高500万元的补助,并将技改融资规模从30亿元扩大至50亿元,提供年化3%的贷款贴息,有效降低了企业技改成本。
二是实施数字化转型试点。福州市实施中小企业数字化转型试点,计划2025年完成265家企业改造,培育10家以上两化融合标杆企业。
三是拓展市场消费空间。福州市动态更新本地名优产品目录,打响“福州制造”质量品牌,鼓励民营企业抢抓机遇、以质取胜,提升工业领域设备更新福州优势产品市场地位。
(三)金融支持与要素保障协同增效
福州市以金融赋能与要素保障为双引擎,在政策支持、服务机制、用工保障等维度推出系列举措,为民营企业构建起多层次发展支撑体系,持续激发市场主体活力。
一是强化企业信用融资支持。福州市在金融支持下足功夫,为企业发展提供坚实后盾。优化支持小微企业融资协调工作机制,实现对正常经营小微企业走访全覆盖、有效融资需求对接100%,加力推动信用贷、无还本续贷,引导金融惠企政策直达各类企业。
二是优化中小微企业续贷支持。福州市建立民营企业贷款“首压首抽”监测机制,引导银行“应续尽续”,并设立转贷资金池,为还款暂时出现困难的企业提供短期周转资金,保障了企业的资金链安全。
三是加强用工保障力度。福州市延续一次性扩岗补助政策至2025年底,对招用高校毕业生和失业青年的企业,按每人1500元的标准发放补助,全年计划开展不少于300场招聘活动,为企业输送高素质人才,助力企业高质量发展。
三、宁波市:制度创新生态厚植民企发展沃土
宁波市通过数字赋能与法治护航双轮驱动,聚焦市场环境、科技创新、要素保障、监管执法四个方面,全方位促进民营经济高质量发展。
(一)市场环境“非禁即入”,破除隐性壁垒
宁波以破除市场壁垒、营造公平环境为目标,在准入机制、招投标规范、社会信用激励约束机制等方面推出硬核举措,通过制度创新打破隐性壁垒,为民营企业打造更具公平性的市场竞争生态。
一是全面放开市场准入。宁波严格落实“非禁即入”制度,对市场准入负面清单之外、法律法规未明确禁止准入的行业、领域、业务等,不得额外对民营企业设定或变相设定准入障碍,确保各类所有制企业一视同仁、平等对待。
二是规范招投标市场秩序。宁波全面落实浙江省招投标“七个不准”规定,推行工程建设项目招标投标“评定分离”机制,并加大招投标领域突出问题专项整治力度,通过随机抽查、标后评估和监管等手段,重点核查招标人定标时排斥民营企业的情形,有效破除隐性壁垒,保障市场公平竞争。
三是健全社会信用激励约束机制。制定完善《宁波市社会信用条例》配套措施,完善信用承诺制度,规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序。完善民营企业信用修复制度,建立行政处罚后信用修复渠道主动告知机制,实行信用修复“一口办理、一次办成”。
(二)科技创新“全链支持”,打造民企硬实力
宁波始终将民营企业视为科技创新的核心力量,以全链条政策体系激活企业创新动能,在研发投入、科技攻关、载体建设等维度构建起多层次支持框架。
一是加大研发投入支持力度。宁波高度重视民营企业的科技创新,实施全链条的支持政策。对于符合条件的规上企业年度研发经费内部支出增量部分,按10%比例给予最高300万元补助,并将符合条件的行业企业研发费用税前加计扣除比例提高至100%,降低企业研发成本,鼓励企业加大研发投入。
二是强化科技攻关配套支持。宁波积极支持民营企业牵头重大科技攻关项目,对承担国家重点研发计划项目等的企业,按国家支持经费给予1∶1分类配套支持,助力企业突破关键技术瓶颈。
三是推动创新载体建设升级。宁波引导和支持民营企业布局建设研发机构,推动企业数智化新能源化转型,提升企业的核心竞争力和可持续发展能力。
(三)要素保障“精准直达”,破解发展瓶颈
宁波持续优化民间投资环境,以要素保障与金融创新双轮驱动,在用地供给、信贷投放、融资渠道等方面打出组合拳,为民营企业发展注入强劲动力。
一是强化用地要素保障。优化房地产领域民间投资,鼓励民间资本参与城市有机更新、未来社区建设等项目,保障工业用地用于民间投资项目的比重不低于80%,为民营企业提供充足用地保障。
二是加大信贷支持力度。宁波加大对民营中小微企业的信贷支持力度,确保新发放民营企业贷款占新发放企业类贷款比重不低于50%,有效缓解企业融资难、融资贵问题。依托企业公共信用综合评价体系,探索信用融资产品“白名单”推荐机制。
三是创新金融支持方式。宁波创新多元化金融支持方式,实施“凤凰行动”宁波计划,对在境内外上市的企业给予奖励,支持民营企业通过债券市场融资,推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面,为民营企业提供多元化融资渠道。
(四)监管执法“减频降负”,突出温度与效率
宁波以优化营商环境为核心,在监管服务与权益保障层面推出组合举措,通过创新执法模式、提升监管效能、强化产权保护等方式,为民营企业营造更具温度的发展生态。
一是优化监管执法方式。宁波推行“综合查一次”的联合执法机制,完善“白名单”监管制度,减少涉企检查频次,降低企业迎检负担,同时提高监管效率。
二是创新柔性执法模式。宁波探索“首违不罚+公益减罚”的执法方式,对轻微违规企业给予容错空间,鼓励企业自我纠错、主动整改。
三是加强知识产权保护。宁波聚焦知识产权保护领域,将专利预审领域拓展至智能制造等领域,建立知识产权快速维权机制,为企业的创新成果提供有力护航。
四、经验启示
帮扶民营经济需要从“政策输血”转向“制度赋能”,以打造最优营商环境、破解民间投资融资难题、发展新质生产力、加强服务保障为四大主线,系统性破解发展障碍,最终构建“政府引导、企业主动、社会协同”的可持续发展格局。
(一)维护民企公平竞争,打造最优营商环境
一是动态清理准入限制。落实“非禁即入”原则,定期修订市场准入负面清单,对涉及经营主体生产经营活动的政策措施进行定期评估,全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法,保障民营经济组织公平参与市场竞争。
二是规范公共资源交易。推广“评定分离”招标模式,建立招投标全流程监管机制,持续深化公共资源交易平台整合共享,推进电子化、智能化交易,进一步提高服务水平、降低交易成本,为各类经济组织参与公共资源交易活动提供高质量平台支撑。
三是法治护航企业经营。完善知识产权快速维权、信用修复“一站式”服务等机制,探索“首违不罚”“公益减罚”等柔性执法,降低企业合规风险。融合信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管,实现靶向抽查、差异化监管。
(二)拓宽民间投资渠道,优化民企融资服务
一是支持民间资本参与重大项目建设。做好前期项目梳理工作,制定发布面向民间资本推介的项目清单,向社会公开推介回报机制明确、手续健全、准入条件清晰的项目,吸引社会资本参与战略性新兴产业、未来产业等领域。
二是支持民间资本通过多种方式盘活存量资产。开展政府和社会资本合作(PPP)等合作新机制,加大基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目的培育工作,有效提升闲置资产价值。
三是打造融资畅通工程。针对民营企业抗风险能力差,又缺乏抵押物和信用记录等问题,面向民营企业打造“科创贷”“政采贷”“专精特新贷”等差异化信贷产品,引导政府性融资担保机构进一步降低民营企业的融资成本,打造知识产权质押融资等新型抵押物模式,共同营造更优的民营企业发展环境。
(三)聚焦民企科技创新,发展新质生产力
一是政策聚焦技术攻坚。研究出台推动民营经济创新发展的政策举措,推动民营企业成为技术创新、研发投入、科研实施和成果转化的主体。支持民营企业通过“揭榜挂帅”等机制参与国家科技攻关项目。
二是数智化深度赋能。推进中小企业数字化转型城市试点,鼓励民营企业实施数字化网络化智能化全链条改造,对实施智能化改造的民营企业给予补贴和税收优惠。推动工业互联网平台与民营企业深度对接,帮助企业实现生产设备联网、生产数据贯通、业务系统协同,打造智能工厂、数字化车间标杆案例。
三是大力发展新质生产力。通过技术研发、应用场景创新、商业模式创新、管理方法与手段创新、组织结构与模式创新等全面创新活动,引导民营传统行业转型升级,将新质生产力发展迅速转化为经济成效,形成经济发展新动能。
(四)打通要素匹配堵点,加强民企服务保障
一是保障土地供给。划定工业用地“民企保障红线”,优先支持技术改造、绿色转型项目,探索“工业上楼”“飞地园区”等集约用地模式。鼓励盘活低效用地,支持建设多层标准化厂房、科技园、企业孵化器。
二是人才引育双向发力。推行“校企定制化培养”,给予民企引才补贴。优化技能人才评价体系,支持民企自主开展职称评审,破解“用工难”与“技工荒”。
三是加强对民营企业的服务保障。建立畅通有效的政企沟通机制,及时听取民营企业的意见建议,解决其反映的合理问题。完善涉企服务平台政策精准直达、高效兑现的功能,促进民营中小微企业和个体工商户支持政策“免申即享”。
来源:国信高端智库