党的十八大以来，伴随着国家治理体系和治理能力现代化进程的推进，营商环境的优化已成为地区经济竞争力提升的关键因素，诚信建设的重要性也日益凸显。呼和浩特作为内蒙古自治区首府，打造法治化营商环境、推进商务诚信工程建设，不仅是激发市场活力、吸引投资的迫切需求，更是实现经济转型升级、提升城市综合实力的重要路径。呼和浩特围绕“一个加强、四个提升”工作目标大力实施诚信建设工程，全面启动全国社会信用体系建设示范城市创建工作，以营造良好的营商环境和消费环境为目标，聚焦商务诚信建设重点领域，把商务诚信建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济健康发展的重要抓手。为此，需立足本地实际，探索符合自身发展的创新举措，切实以法治保障助力呼和浩特高质量发展，为“美丽青城 草原都市”建设提供坚实支撑。

    提升政务服务效能，奠定诚信营商基础

    强化政务诚信建设，成立专门的政务诚信建设工作小组，建立常态化的政务失信行为排查机制，重点针对政府部门在招商引资、政府采购、政府与社会资本合作等领域可能存在的违约失信问题进行排查。线上连通12345热线、“蒙企通”民营企业综合服务平台、违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台、信用中国（内蒙古呼和浩特），线下在各级政务服务大厅设置“政府违约失信投诉”窗口，畅通失信监督渠道。秉持“现官不欠新账”，将诚信建设列入全市各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，落实“新官要理旧账”，开展政府失信行为排查起底行动。发布“争创诚信机关 争做诚信公仆”倡议书，实现公职人员诚信档案全覆盖，引入严格的信用核查机制，在调任选任、评先评优、岗位晋升等方面对信用不良者实行一票否决。工作中加强信用信息核查，并将守信践诺、兑现履约情况纳入全面依法治市和政府绩效考核指标体系，确保政务队伍的诚信廉洁。

    推行好专项信用报告替代无违法违规记录证明工作。《内蒙古自治区关于推行专项信用报告替代无违法违规证明进一步提升便企服务水平工作方案》于今年2月印发，从4月1日起在全区范围内推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明，实现“一份信用报告替代一摞证明”，极大地破解经营主体反映的开具无违法违规记录证明“多、难、繁”等问题，降低制度性交易成本，提升政府服务效能，推动数据赋能经济高质量发展。在企业开办环节，工商、税务、社保等部门应公开各自的信用承诺，涵盖办理时限、服务标准等关键信息，主动接受企业和社会的监督，同时，将信用承诺事项纳入清单管理体系，要求各部门针对涉及企业的审批、监管等事项，清晰界定信用承诺内容，并通过政府官方网站、政务服务大厅等多渠道向社会进行公示，以此增强政府公信力，让企业办事有章可循。

    加大高效政务服务信息化建设力度。为帮助信用记录良好的经营主体享受便利优惠的融资信贷服务，呼和浩特打造“以信促融，善融惠企”创新服务模式，形成了企业提需求、政府出政策、部门推名单、平台增信用、银行放贷款、多方担风险的全链条融资大数据服务体系，应加大政务信息化建设的投入力度，整合分散在各部门的政务服务系统，打造全市统一的一体化政务服务平台。推动更多政务服务事项实现网上办理，并不断提高网办深度，实现从在线申报到审批结果在线送达的全流程线上服务。以工程建设项目审批为例，通过一体化平台实现规划、住建、环保等多部门的并联审批，有效压缩审批时限。同时，积极推广电子证照应用，建立电子证照库，实现企业常用证照电子化，减少企业办事过程中的材料提交数量，切实提高办事便利度。

    深化 “一件事一次办” 改革。在自治区推出的13个“高效办成一件事”基础上，结合呼和浩特市实际情况，围绕个人和企业生命全周期，系统梳理群众和企业办事的高频事项针对性设立“一件事一次办”窗口，创新推出“一件事”，按照 “一件事” 的标准进行流程再造。以企业开办为例，将营业执照办理、公章刻制、税务登记、社保登记等多个关联事项整合为 “企业开办一件事”，在政务服务大厅设立专门的综合窗口，实行“一套材料、一表申请、一次提交、限时办结”服务模式。通过部门间的数据共享和协同办公，避免企业重复跑腿和重复提交材料，大幅提高办事效率，降低制度性交易成本。

    推进商务诚信发展，探索信用体系建设新路径

    持续优化信用信息平台建设，进一步完善信用信息归集机制，扩大信用信息采集范围，通过国家企业信用信息公示系统建立经营主体诚信档案，依托呼和浩特市社会信用信息平台全量归集市场主体基础信用信息，对接内蒙古自治区社会信用信息平台自动推送行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查七类数据以及水电气等特定信用信息，将企业的纳税、社保缴纳、水电费缴纳等信用信息也纳入采集范畴。建设统一的信用信息共享平台，打破部门间的数据壁垒，实现信用信息在政府部门、金融机构、行业协会之间的共享流通。进一步推动 “信易贷”“助保贷”“银税互动”平台建设，通过多种渠道加强宣传推广，吸引更多金融机构和企业入驻平台。金融机构可通过共享平台获取企业信用信息，为信用良好的企业提供更便捷的融资服务，助力企业发展。

    逐步完善信用政策体系，依托呼和浩特市社会信用信息平台归集公示“红黑名单”信息，根据企业信用状况，将企业划分为不同的信用等级，推动各部门在各自职责范围内依法依规实施联合奖惩。对于信用等级高的企业，适当减少检查频次，并在政策扶持、项目申报等方面给予倾斜；对于信用等级低的企业，加大监管力度，实施重点监管。在市场监管领域，对诚信经营的企业，在 “双随机、一公开” 抽查中降低抽查比例和频次；对存在严重失信行为的企业，依法列入经营异常名录或严重违法失信名单，实施联合惩戒，限制其市场准入、政府采购、招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉称号等经营活动，形成联合惩戒合力。

    逐步提升信用信息应用能力，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为企业提供差异化信贷支持，在客户筛选、贷前调查、贷中审批、贷后管理等信贷流程中应用平台提供的信用信息和信用报告，结合企业信用状况解决银企信息不对称难题。鼓励金融机构与呼和浩特市公共数据授权运营单位合作，针对战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、重点产业链供应链、“三农”等领域开展“信易贷”产品开发、信用评估和风险管控等工作，面向市场主体不断推出细分领域金融产品和服务。同时，建立健全信用修复机制，定期组织开展信用修复培训，指导失信企业按照规定流程进行信用修复，帮助企业重塑信用形象，重新回归健康发展轨道。

    促进社会诚信共建，逐步提升信用建设法治化水平。首先，各地区、各部门要强化对守信行为的激励机制，为守信主体在公共服务中提供便利或优惠。进一步拓展守信激励场景，探索出台守信激励政策，扩大守信激励的受益主体。组织市场监管、公安、金融等多部门开展联合行动，定期针对商业欺诈、合同违约、拖欠账款等失信行为进行集中整治。建立失信行为曝光台，通过政府网站、微信公众号、报纸等平台，对严重失信企业和个人进行曝光，形成强大的舆论压力，促使市场主体自觉遵守诚信原则，维护市场秩序。

    构筑诚信宣传教育矩阵，把诚信文化建设与精神文明建设、打造北疆文化品牌等工作一体推进。充分利用社区宣传栏、学校课堂、企业培训等各类宣传阵地，组建行业诚信建设宣讲团，开展组织诚信主题讲座、诚信知识竞赛等形式多样的诚信宣传教育活动。将诚信教育纳入学校德育课程体系，从青少年阶段增强诚信意识。发挥乌兰牧骑作用，举办诚信艺术文化节，推出文艺作品，普及诚信知识，弘扬诚信文化。在全市电子屏、电梯广告屏、出租车LED屏循环播放诚信公益广告、选树诚信典型，通过广泛深入的宣传教育，让诚信观念深入人心，营造全社会诚实守信的良好氛围。

    坚守司法公信防线，服务保障法治化营商环境

    着重强化知识产权、金融等重点领域的法律支撑，构建全链条法治防护网。同时，全方位提升执法效能，对涉及政府、企业、民生及金融领域的案件执行实施攻坚行动，确保司法裁决高效落地。创新推行跨部门协同治理模式，建立涉企合规共建机制，凝聚多方力量助力企业发展。持续开展有案不立、压案不查、久拖不决问题专项整治，为法治化营商环境筑牢根基。组建 “呼包鄂乌司法公信建设联盟”，协同提升区域司法公信力。设立 “护企优商服务中心”，布局警企工作站，搭建警企沟通桥梁。制定出台《呼和浩特市政法机关优化法治化营商环境保障首府高质量发展工作措施》，从制度层面为企业发展提供保障。

    强化权力监督制约，保障法治化营商环境

    主动接受多方监督，建立健全监督机制，主动邀请人大代表、政协委员对政府营商环境建设工作进行监督检查。定期向人大常委会报告法治化营商环境建设情况，认真听取人大代表的意见和建议。积极配合政协开展专题调研和协商议政活动，充分发挥政协委员的智力优势和民主监督作用。同时，畅通社会舆论监督渠道，设立营商环境投诉举报热线和网络平台，鼓励企业和群众对政府部门的不作为、乱作为以及破坏营商环境的行为进行投诉举报。对投诉举报事项及时进行回应和处理，切实解决问题。

    高效办理建议提案，建立完善的建议提案办理工作机制，明确办理流程、责任部门和办理时限。对涉及营商环境建设的建议提案实行重点督办。在办理过程中，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，充分听取他们的意见和建议，确保办理工作符合实际需求。办理完成后，及时向代表委员反馈办理结果，并通过政府网站等渠道向社会公开，接受公众监督，提高建议提案办理工作的透明度和满意度，以办理工作推动营商环境持续优化。

    优化法治化营商环境、推进商务诚信工程建设是一项系统而长期的任务。呼和浩特需立足本地实际，积极探索创新，将各项优化举措落到实处。通过提升政务服务效能、构建全方位诚信体系、强化权力监督制约等多方面的努力，营造更加公平、透明、高效的营商环境，吸引更多市场主体投资兴业，为地区经济高质量发展注入强大动力，实现经济社会的可持续发展，逐步缩小与发达地区的差距，在新时代的经济发展浪潮中实现弯道超车。

    来源：呼和浩特日报