习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，“法治是最好的营商环境”。党的二十届三中全会明确要求营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。运用法治思维和法治方式优化营商环境，应当将平等保护原则贯彻到立法、执法、司法、守法各个环节，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

    优化营商环境，科学立法先行

    法律法规是优化营商环境的依据和制度基础。用法治来规范政府和市场的边界，需要制定符合市场经济规律、适应形势要求的营商环境法律法规。近年来，我国营商环境法律法规体系持续健全完善，出台或修订优化营商环境条例、外商投资法、中小企业促进法、反垄断法、反不正当竞争法、海南自由贸易港法、保障中小企业款项支付条例等法律法规，为各类经营主体依法依规干事创业创造了良好条件。随着改革不断深入，应当加快完善制度供给，构建更加系统完备的营商环境法律法规体系。

    一方面，规范政府出台政策和重大行政决策行为，加快推动政务诚信建设。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》规定：“重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。”《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确提出：“不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。”应将这方面政策要求以立法的形式固定下来，建立重大行政决策合法性审查机制和政务履约守信激励约束制度，切实增强企业的信心，稳定市场预期，防止政策反复和决策失误给经营主体造成损失。

    另一方面，总结地方经验，推进制度创新。目前，全国绝大多数省（区、市）出台了省级层面优化营商环境的地方性法规或规章，各地探索行政执法、行政检查、政务服务等方面工作，形成了一批有益的经验做法。应适时将这些成熟的经验做法总结形成法律法规制度，不断推进法治化营商环境建设。同时，也应当参考世界银行最新的营商环境测评指标，立足我国全面深化改革、推进中国式现代化的实际情况，完善相关配套制度，为营造法治化营商环境筑牢法治基础。

    坚持法治原则，严格依法办事

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”优化营商环境，保护民营企业、民营企业家合法权益，促进民营经济发展壮大，必须坚持法治原则，严格依法办事，将法律法规从纸面落到实处。从当前司法实践来看，个别地方还不同程度地存在执法不作为、乱作为，以及运动式执法、选择性执法、过度执法、逐利执法等现象，这种情况应切实予以改变。

    政府要做到法定职责必须为。严格按照法律规定，落实监管责任、明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。特别是针对垄断和不正当竞争行为，政府部门应严格执法，有效预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。对于社会普遍关注的食品、药品等领域，应从制度层面拿出治本措施，对违法者用重典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。

    政府要坚持法无授权不可为。在没有法律依据的情况下，政府不得随意减损经营主体合法权益或者增加其义务，不得随意干预经营主体正常生产经营活动。政府应当在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等各个环节打造公平竞争环境，营造无差别、无障碍、无顾虑且可预期、可信赖、可发展的营商环境；在重大行政决策和政策制定方面，严格规范有关“招商引资”“建设项目审批、规划”等重大行政决策行为。

    推进公正司法，保障合法权益

    打造更加公正的司法体系，切实维护企业和企业家合法权益，建立稳定公平透明可预期的法治环境，确保企业家有稳定的预期，充分激发民营经济生机活力。应保障企业通过诉讼等司法程序维护自身合法权益的权利，并进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为经营主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

    此外，应当统筹律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。在司法诉讼过程中，依法慎重决定是否采取相关强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

    只有以公正司法让企业切实感受到公平正义，安心从事生产经营和市场竞争，经济的生机活力才能得到充分激发。

    增强守法意识，营造法治氛围

    营造法治化营商环境，除了相关法律法规的制定、执行和保障实施以外，还需要营造人人自觉守法的法治氛围。全社会要尊重和保护包括民营企业在内的各类企业合法产权和利益。不需要对民营企业有什么特别优惠和待遇，只要做到平等对待就是最好的保护。一方面，政府应当带头尊法守法，不断提高依法履职能力，依法保护企业家的人身权、财产权、人格权。严格落实对企业和企业家的产权保护要求。侵犯企业产权的，要依法依规予以追究；产权受到侵害的，要给予及时有效的救济。另一方面，应通过多种方式加强法治宣传教育，不断增强全社会的法治意识，为法治化营商环境营造良好的社会氛围。

    同时，良好的营商环境需要企业树牢法治意识，将尊法守法作为经营发展的生命线，建立合规管理体系，加强内部法治教育和风险防控，主动杜绝商业贿赂、虚假宣传、侵犯知识产权等违法行为，积极参与行业自律，共同维护公平竞争秩序。唯有企业同步担起优化营商环境的守法责任，形成闭环，才能为构建市场化、法治化、国际化营商环境注入持久动力。

    （作者：马怀德，系中国政法大学校长、中国法学会副会长）

    来源：《秘书工作》2025年第6期