基层强则国家强，基层安则国家安。党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。聊城市各地围绕基层社会治理的重点、难点，通过优化治理结构，不断提升基层治理实效，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

    2023年以来，冠县县委、县政府根据《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）《山东省“十四五”社会信用体系建设规划》（鲁政办字〔2021〕68号）等中央、省市文件要求，着眼强县建设的战略全局，立足“五个新冠县”的发展大局，统筹建设“信用冠县”的整体布局，高度重视、高标谋划、高位推动社会信用体系建设，建组织、定制度，搭平台、强机制，抓宣传、重应用，用信用建设“一根针”穿起基层治理“千条线”。将信用体系建设融入经济社会的方方面面，用“灵芝分”撬动了“大能量”，合力构建起共建共治共享的基层治理新格局，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。全市社会信用体系建设现场观摩会在我县召开，省、市领导莅临指导，对冠县信用工作给予充分肯定；相关经验被中央电视台、《光明日报》《大众日报》《联合日报》等国家、省市主流媒体相继报道571篇；典型做法被省领导王桂英、王修林、张新文签批；四个信用案例荣获2024年度中国信用共建优秀案例。“诚信之冠·幸福之县”品牌不断被擦亮，为“信用聊城”“信用山东”建设提供了冠县经验。

    一、坚持党建引领，凝聚基层治理向心力

    （一）健全组织体系。成立由县委书记、县长任双组长的全县社会信用体系建设领导小组，组建冠县社会信用中心。县乡村三级均成立社会信用体系建设领导机构，构建起上下衔接、左右联动的组织体系。坚持以党委政府为主导，加强顶层设计，统筹各行业、部门、基层组织协调推进，形成强大的工作合力，推动各项工作有序开展。明确责任分工，建立健全科学有效的工作机制，确保每项任务都能落到实处。

    （二）夯实制度基础。一方面，根据上级文件精神，结合冠县实际制定《冠县社会信用管理办法》，针对全体居民、市场主体制定《冠县社会成员信用积分管理办法》。在此基础上又细化成社区、农村、机关积分评价指标，分别制定《冠县社区居民信用积分评价办法》《冠县农村居民信用积分评价办法》《冠县公职人员信用评价管理办法》《冠县教职工信用评价管理办法（试行）》等相关制度文件，搭建起了纵横结合、高效衔接的制度体系，信用工作实现有章可循、有据可依。另一方面，各级各部门立足业务实际配套出台272份制度文件。比如，《冠县住房和城乡建设局信用体系建设实施方案》《冠县住房和城乡建设局干部职工信用积分管理办法》《冠县物业行业信用信息管理办法》《冠县市场监督管理局创建社会信用体系建设工作实施方案》《冠县东街学校教师信用减分项目》等。

    （三）加强督导评估。一是平时，对“五进”领域、镇街实行帮包制，通过定期的数据监测、工作进展汇报和实地考察等方式，实时掌握信用工作的动态情况，形成稳定的工作机制和长效的管理模式。二是年中，通过明确的督导标准，对镇村在信用工作方面的努力和成果进行量化评估，清晰了解各部门在信用信息采集、信用监管、信用服务等方面的具体表现，发现工作中的亮点和不足。并及时召开协调会、推进会，进行深入研究和部署调整，比如，组织召开2024年度全县乡镇（街道）信用工作推进会、乡镇（街道）督导评估反馈暨农村信用体系建设年中工作推进会。三是年终，信用体系建设是推动县域经济社会发展的重要基石，把信用工作纳入全县高质量发展综合绩效考核，从制度层面给予充分的重视和保障。

    二、强化技术支撑，注入基层治理新动力

    （一）信用平台“灵芝分”。结合冠县地方特色打造以“一网三库一平台”为架构的一体化公共信用信息平台（“灵芝分”平台）。对个人和市场主体各类行为给予一定信用赋分，对全县社会成员实行分级分类评价（共享指标）分六个等级：AAA、AA、A、B、C、D。在共享指标的基础上，又细化二级指标实行星级评价（农村指标、机关指标、社区指标），分六个等级：五星、四星、三星、二星、一星、零星，多维评价实现全面精准画像。开发手机端应用，诚信冠县小程序健康运行，可查询个人信用报告和灵芝分等级。截至目前，归集公共信用信息491万余条，覆盖全县68.2万18周岁以上居民和6.5万市场主体。评出A级居民676237人，AA级居民898人，AAA居民1200人。

    （二）信用信息“一张网”。“灵芝分”平台“信用+基层治理”模块，根据“一户一档”原则采集农村、社区居民信息，让人人都有信用身份证。信息采集员通过电脑端、手机端多途径实时采集上传表扬奖励、志愿服务、好人好事等正面信息，以及居民违反村规民约、居民公约、社会公德、个人品德等负面信息，平台自动关联行政处罚、红黑名单等上级共享信息，整合后计算出个人信用积分。为确保信息录入及时、全面、真实、准确，制定信用信息采集员管理制度，实行信用承诺制，签订公共信用信息平台业务系统管理员（信用采集员）承诺书，将承诺落在纸面上，将诚信转为行动上，形成刚性约束。目前，明确信用管理员180人、信息采集员1431人，开展征信工作培训7次。

    （三）信用工作“一条线”。各镇街结合工作实践，不断完善总结，分别制定清晰、连贯的信用工作路线图。比如，清泉街道西谷子头村“村庄发起活动—群众广泛参与—村信息采集员进行加分事项采集—议事会开展积分认定—公开栏和微信群内双公示、“村村响”广播—管理员进行积分管理—积分兑换应用”的七步工作模式；崇文街道制定“365”工作机制，通过落实三级激励（县级，镇级，村级），实施“信用+”六步工作法（发布志愿服务信息-信息采集员采集信息－议事会议事确认－信息管理员审核－街道审核－公示），构建五级组织架构（决策层、组织协调层、执行操作层、基层落实层、监督反馈层），保障信用工作走深走实。

    三、赋能信用转化，加强基层治理凝聚力

    （一）以“信用+志愿服务”为抓手。一是创新参与基层治理方式。通过“线上+线下”相结合的方式，及时发布志愿服务活动信息，畅通居民参与基层治理渠道，把想事干事的干部、先锋模范的党员和积极参与的群众拧成“一股绳”，实现信用和志愿服务大提升。二是壮大志愿服务队伍。从最初的百余人参加，到现在“七彩童心”“冠爱善养”“巧厨娘”“红扫帚”等1210支信用志愿服务队，12.7万余名志愿者踊跃投身于宣、帮、乐、庆等志愿服务活动中，形成一片诚信的海洋，汇聚起强大的信用合力，实现信用和基层治理双向循环。三是丰富志愿服务活动。将信用管理与环境整治、路肩维护、安全宣传和农民夜校等50多项事务紧密结合起来，开展形式多样的志愿服务活动1.2余场，正向激励引导群众参与志愿活动并获得“灵芝分”，积分可兑换日常生活用品或享受配套服务。

    （二）以“信用+场景”为着力点。积极开拓创新，把信用治理融入村庄、社区“N”个场景，建立诚信广场57座、信用超市317家、幸福菜园141处，便民服务角等信用惠民设施632处，享受各类应用场景兑换的诚信个人超过10万人。“信用+幸福食堂”，通过政策支持、县乡扶持、企业捐赠、志愿服务等方式运营“信用+幸福食堂”237处（年底将达到319家），为全县3万余名70周岁以上老人提供就餐服务，累计服务就餐人次达23.86万，节省运营资金190余万元。由此延伸出“信用+文化下乡”“信用+义诊”“信用+义剪”等场景，共同构筑起农村养老事业的坚实柱石。“信用+传统文化”，万善乡创新服务模式，以“孝善课堂”传统美德宣讲为抓手，常态化开展孝善课堂“为小”志愿服务活动，形成了“孝善课堂＋志愿服务”长效机制，深入推进美德信用体系建设，传播社会主义核心价值观，推动传统美德文化和村镇孝善文化在青少年心中生根发芽。“信用+环境整治”，针对村庄乱搭、乱堆、积水、杂草等现象，各镇街通过组织志愿服务者，对房前屋后、沿街道路开展整治活动3500余场，大大美化了乡村环境，全面提升了基层治理和服务水平，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。“信用+安全宣传”，各镇村积极开展河道、汪塘、沟渠、危墙等巡查工作，和防溺水、用电、电动车挂牌等宣传，依托志愿服务形式，开展宣传活动820余场次，筑牢安全防护屏障。“信用+集体增收”东古城镇南么庄通过合作社承包土地200余亩，用于小麦、玉米种植。承包地的播种、灌溉、施肥、收割全程由志愿者护航，每年可增加村集体收入10万余元。甘官屯镇岳家庄村采取“信用+志愿服务”代替雇工的方式引领村民参加村集体自营耕地劳动，2024年度村集体增收达9万元。目前，全县已有693个村庄产生信用信息，占比93%。“信用+”模式已成为提升基层治理现代化水平的新引擎，群众的诚信意识和文明习惯逐步养成，促进村风民风社风持续好转。

    （三）以“信用+惠民爱民”为落脚点。一是健全信用联盟机制。成立信用商家联盟，115家个体工商户为守信者提供“信易购”“信易餐”“信易惠”“信易学”等便民服务，不仅让守信主体充分享受信用红利，还大大提振了群众参与和支持信用建设的积极性和主动性；创立冠州红“信用+公益”培训大联盟，为全县少年儿童提供包括舞蹈、播音、乐器、书法、武术等在内的丰富多彩的公益培训课程200余场次，学生全勤率达99%，教师授课满意度达100%；联手威海荣成市、泰安岱岳区、枣庄薛城区成立山东省首个县域城市信用发展联盟，签订《县域城市信用发展联盟战略合作框架协议》，共商信用建设发展之策，共谋信用建设探索之路，促进社会信用体系建设共建共享共用；冠县牵头与东昌府区、临清市签署三地信用应用战略合作协议，在文化旅游、餐饮住宿领域搭建30处共享应用场景。二是强化信用激励措施。全县制定163条信用激励措施，涵盖“信易医”“信易批”“信易贷”“信易游”等多个领域，对AAA级居民提供入学、出行、就医、贷款等方面的优惠政策。例如，“信易批”方面，梳理“信用+即办”32项，办理2460件，“信用+承诺”13项，办理432件，“信用+容缺”10项，办理163项；“信易学”方面，县教体局发布2024年招生简章，对个人信用积分达到AAA级或被评为年度县级诚信之星居民，其直系子女入学享受城区县直学校就读资格。三是实行“1+4+12”表扬机制（“1”即每年隆重召开1次县级表扬大会；“4”即每季度镇街召开表扬大会；“12”即每月村庄召开表扬大会）。通过即时表扬，强化物质奖励和精神鼓励，将“灵芝分”变现为“信用红利”。2023年，冠县隆重表扬490名“诚信之星”、20家“贡献企业”、14家最美信用集体、31名最美信用工作者、30个微视频和32个海报设计获奖单位。各乡镇（街道）、村庄总计表扬3800余名诚信之星，信用有价理念进一步彰显。2023年工作总结表扬大会，县委、县政府创新推出了总价值400万元的“诚信大礼包”，涵盖免费体检、免费乘坐城乡公交、减免水费等十余项激励政策。目的就是让所有的付出都有回报、所有的努力都有价值、所有的善举都有善应。

    四、深入宣传引导，扩大信用治理影响力

    （一）抓好群众宣传，促大参与。农村、社区每天利用广播系统播放信用有关政策。同时，从退休老党员、在职教师、辖区医生、村干部等群体中择优成立美德信用推广队伍，通过政策宣教、儿童课后辅导、文艺文化演出、健康义诊等方式，将志愿服务、信用宣传延伸至群众身边。比如，店子镇悬挂宣传条幅100余个；录制《店子镇农村居民信用倡议书广播稿》，利用“村村响”固定时间段进行统一广播宣传；发放《店子镇农村居民信用倡议书》宣传页7000余张；通过镇级微信公众号发布“诚信店子”标识，鼓励村民参与投票，率先建立镇级诚信logo。另外，利用微信公众号和“冠影综合”抖音号等新型媒体，发表信用建设相关文章和短视频，全面营造“信用建设、基层治理、人人参与”的良好宣传氛围。

    （二）抓好舆论宣传，造大声势。县信用中心多点发力，深入、全面、持续开展宣传活动。连续两年隆重举行“诚信冠县”宣传月启动仪式，包括“诚信杯”微视频和公益海报设计大赛、书画大赛和演讲比赛等项目，各乡镇（街道）、县直机关单位组织线上线下各类宣传活动410余场次；联合县融媒体中心开播《冠县人眼中的诚信》《诚信的足迹》等栏目，举行县社会信用体系建设、“灵芝分”上线、信用“进农村”“进社区”“进机关”等新闻发布会；面向全国征集“诚信冠县”标语及标识，开展“冠星杯”信用知识竞赛、诚信典型选树、美德冠县信用冠县微视频大赛等系列活动。宣传工作实现全方面、多层次、立体化。

    （三）抓好高位宣传，求大推动。注重高位宣传，加强层级供稿。8月20日，公布的80个山东省信用应用场景创新“揭榜挂帅”行动计划项目，冠县报送的4个项目从全省240余个中脱颖而出，其中《加强政务诚信 助推经济社会发展》《构建信用监管大模型 驱动行政管理跨行业跨区域大联动》《海岱协同 跨区联动 共建“信易+”惠民便企新模式》3个项目成功入选。在“致远教育杯”美德山东信用山东第五届微视频大赛和第三届公益海报设计大赛中，冠县入围作品14件，其中包括微视频作品7件，海报作品7件。

    来源：冠县社会信用中心