面对日益激烈的国际竞争环境，中国正由“制造大国”稳步迈向“质量强国”。加强企业质量信用建设是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。中国质量协会以及江苏省、甘肃省、广东省等地区积极运用信用手段加强企业质量风险分类管理，将常态化开展企业质量信用评价融入日常监管的全过程，推动形成“守信受益、失信必损”的利益导向和道德风气，取得了积极效果。

    一、顶层设计：为开展企业质量信用评价奠定坚实基础

    近年来，国家高度重视质量领域信用建设，出台一系列政策文件，为建设质量强国、实现高质量发展提供有力支撑。

    一是强化质量信用建设的制度支撑与法治保障。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，明确提出推进质量和品牌信用建设。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确强化经营主体信用管理，支持经营主体完善合规经营制度、管控信用风险，引导经营主体诚信经营、守信践诺。十三届全国人大常委会将《中华人民共和国社会信用建设法》纳入立法规划第三类立法项目，在草案文本中对跨区域、跨部门共享产品质量信用信息提出了明确要求，为质量信用制度建设提供法治保障。

    二是聚焦重点领域质量信用监管与品牌提升。2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出要优化质量监管效能，健全以信用监管为基础的新型监管机制。2024年11月，市场监管总局印发《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》，提出强化智慧监管和信用监管，加快健全政府、行业及社会各层面的认证采信机制。2025年国务院政府工作报告强调，深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

    二、标准建设：使开展企业质量信用评价工作有章可循

    标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。据不完全统计，目前涉及企业质量信用评价的现行标准共有60部，其中国家标准4部、行业标准1部、地方标准23部、团体标准32部（详见附件1）。上述标准对企业质量信用相关的术语和定义、基本原则、评价指标体系、信用等级划分、评价方法、信用信息采集与使用、应用与管理等方面进行了明确规定，让企业质量信用管理有章可循。

    按地域分布来看，华东地区出台的质量信用评价标准数量最多，共计24部。中南和华北地区分别出台了13部、8部质量信用评价标准，位居第二和第三。西南和西北地区均出台3部质量信用评价标准，东北地区仅1部，总量上与其他地区有较大的差距。

图1 质量信用评价标准地域分布情况

    按类型来看，综合类信用评价共24部，占比40%；行业类信用评价共36部，占比60%（详见图2）。

图2 质量信用评价标准分类情况

    在行业类质量信用评价标准中，按国民经济行业分类进行划分,可以发现制造业质量信用评价标准数量最多，共28部（详见图3），涵盖茶叶、食品、药品、珠宝、电线电缆、预拌混凝土、门窗、零部件、胶粘剂等制造种类；其次是服务业质量信用评价标准，共3部，涉及汽车4S店、检验检测机构等主体。此外，安全应急、农产品和物流领域也出台了相关质量信用评价标准。

图3 按国民经济行业分类的质量信用评价标准分布情况

    三、实践探索：多层级主体开展企业质量信用评价工作

    （一）全国性行业协会层面

    中国质量协会建立全国用户满意企业信用服务平台[全国用户满意企业信用服务平台网址：http://www.yonghu.org.cn]，自2018年起，根据《市场质量信用等级评价工作管理办法》和《企业市场质量信用等级评价准则》（T/CAQ 20301-2023），依照“自愿申请、坚持标准、科学评价、社会监督、动态管理”原则，连续七年开展市场质量信用等级评价工作，综合考虑质量信用意愿、质量保障能力、市场经营行为等因素，将市场质量信用等级划分为AAA、AA、A、B、C、D四等六级。评价对象为满足以下条件的中国质量协会会员单位：成立已满三个会计年度，近三年均有主营业务收入，处于持续经营状态；近三年在政府有关部门的信用记录中无严重失信违法行为，无严重行政处罚；近三年无重大质量、安全事故或大面积用户投诉。

    企业在全国用户满意企业信用服务平台“信用评价”模块自行注册并自愿提交《市场质量信用等级评价申请书》《企业用户满意经营承诺书》，经审核通过后可在线提交申报材料。采用系统自动评分和专家评审相结合的方式，经专家合议提出市场质量信用等级评价建议结果。对材料评审建议结果为AAA级的企业进行现场或线上答辩。对评价为A等的企业进行公示（详见表1），并颁发全国统一设计样式、统一编号的证书。2024年度，全国共有7家企业被评为市场质量信用AAA级企业，29家企业被评为市场质量信用AA级企业，8家企业被评为市场质量信用A级企业。

表1 市场质量信用等级评价公示条件

    （二）地方行业主管部门层面

    自2020年起，江苏省市场监督管理局和江苏省发展和改革委员会根据省委、省政府《关于深化质量强省建设的实施意见》《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》（苏政办发〔2021〕42号）精神，连续5年联合开展江苏省质量信用A级及以上企业等级认定工作，凡注册地在江苏的企业（含港澳台地区）可自愿申报质量信用A级；经认定为质量信用A级等级满2年以上，可自愿申报质量信用AA级；经认定为质量信用AA级等级后，次年可自愿申报质量信用AAA级。

    申报企业自行登录江苏企业质量信用信息管理系统[ 江苏省企业质量信用信息管理系统网址：http://222.190.96.186:8800/zlxy/login.jsp]，填报基本信息、资质信息、不良记录、良好记录等，并上传《江苏省企业质量信用等级认定申请表》，经县局推荐、市局审核、省局复核后，确认为企业质量信用A级。企业经自主申报、名单初选、信用审查、材料评审、现场抽查、组织考核等流程，并公示无异议的，由省市场监管局、省发展改革委联合发文认定AA、AAA级。2024年度，全省共有80家企业认定为质量信用AAA级企业，144家企业认定为质量信用AA级企业。

    2024年11月，甘肃省市场监管局印发《甘肃省电梯维护保养质量信用等级评价管理办法（试行）》和《甘肃省电梯检测质量信用等级评价管理办法（试行）》，通过甘肃省特种设备监管周期集成应用平台采集电梯维护保养质量安全信用信息和电梯检测质量安全信用信息，按年度从高到低，对电梯维护保养和检测单位质量安全信用情况确定为ABCD四个等级，按照“激励诚信、扶优限劣”的原则，对A级单位无事不扰，B级单位加强指导帮扶，C级单位重点管理，D级单位严格监管。

    2024年12月，浙江省药品监督管理局出台《浙江省药品经营企业药品质量安全信用管理办法（试行）》，并附浙江省药品批发企业、药品零售连锁企业（总部）药品质量安全信用评价标准（试行）。药品质量安全信用评价实行年度评定，围绕遵纪守法、主体责任、监督管理、社会责任、正向激励5个方面进行赋分。药品安全信用评价总分为1000分，信用等级分为五档，其中850分及以上为A级、800分（含）-850分为B 级、750分（含）-800分为C级、700分（含）-750分为D级、700分以下为E级。各级药品监督管理部门将按照守信激励、失信惩戒的原则，将药品质量安全信用评价结果作为对药品经营企业实施分级分类监管的参考。

    （三）地方行业协会层面

    2020年3月，深圳市质量强市促进会印发《质量诚信（示范）单位认定管理办法》，明确质量信用等级划分为AAA、AA、A、B、C、D四等六级。等级评价采用百分制，其中90分（含）以上为AAA级，85分（含）-90分为AA级，80分（含）-85分为A级，60分（含）-80分为B级，40分（含）-60分为C级，40分以下为D级。等级评价标准的评价内容和指标体系由贯彻质量诚信理念、履行质量承诺能力、兑现质量承诺表现、公开质量信用信息等4个一级指标、22个二级指标、48个三级指标组成，全面综合考核企业的质量诚信建设及质量信用管理能力。质量诚信（示范）单位认定综合考虑等级评价及第三方顾客满意度测评结果，质量信用等级为AAA级别且顾客满意度指数在85以上的认定为“深圳市质量诚信示范单位”，质量信用等级为AA级别且顾客满意度指数在80以上的认定为“深圳市质量诚信单位”。

    2024年10月，在苏州市公安局指导下，苏州市保安服务行业协会制定了《苏州市保安服务企业质量评价管理办法（试行）》。保安服务企业质量评价总分为1000分，包括遵纪守法（300分）、监督管理（300分）、企业管理（200 分）和正向激励（200分）四个一级指标，一级指标下设二级指标。保安服务企业质量分为三个等级，800分（含）以上为A级、600分（含）-800分为B级、600分以下为C级。评价实行动态管理，各评价指标设置有效期，其中违法犯罪、严重问题2项指标扣分的有效期为2年（相关部门规定严重失信惩戒期限的从其规定），正向激励加分以三年内相关资质荣誉为准，其余指标有效期为1年。

    四、对策建议：为有序开展企业质量信用评价提供启示

    加强企业质量信用建设是推动经济社会高质量发展的题中应有之义，是顺应人民对美好生活新期待的客观要求。质量信用评价是社会信用体系建设的重要组成部分，是推动质量发展、建设质量强国的基础，也是优化营商环境的有效举措。建议国家部委、地方政府部门、行业协会、第三方机构等单位，积极推进质量领域信用体系建设，助力提升质量监管能力。

    （一）加强顶层统筹设计，完善规章制度

    一是积极推进《中华人民共和国产品质量法》《企业信息公示暂行条例》的修订工作，重点补充质量信用信息归集、评价及应用相关条款，推进各类产品生产企业质量信用监管。二是建议由市场监管总局、国家发展改革委等部门联合出台统一的《企业质量信用评价及分类监管规范》，对于企业质量信用评价中的原则、评价模型、禁止性事项等风险较大的事项进行明确规定。

    （二）完善信用评价指标，确保科学公正

    一是针对不同行业、规模和发展阶段的企业，制定差异化的质量信用评价标准，广泛征求评价涉及的各方主体意见，确保评价的公平性和针对性。二是针对各专业领域的特点和要求，增加或者深化相应专业性评价指标作为补充，构建“1+X”统分结合的质量信用评价标准化体系。三是建立动态调整机制，根据市场变化和企业发展，及时调整评价指标和标准，保持评价体系的时效性。四是引入第三方评估机构，由具备资质的第三方机构进行评价，确保评价的独立性和公正性。

    （三）加强信用数据共享，增强评价实效

    一是依托全国信用信息共享平台，整合市场监管、税务、海关、司法等部门的涉企质量信用数据，建立跨部门数据共享交换机制，明确数据标准与更新责任，避免多头采集、重复录入。二是运用大数据、人工智能等技术，对企业产品质量抽检、行政处罚记录、消费投诉信息、履约记录等关键信息进行深度关联分析；同时，构建智能数据治理模型，自动识别和纠正数据中的错误与偏差，实时监测数据的完整性和一致性，对数据质量进行全流程、动态化管理，提高数据准确性。三是推动政府机构和行业商协会、信用服务机构以及大数据公司等主体的信用信息共享，建成集公共信用信息和市场信用信息为一体的综合性数据资源池，提高信用信息综合利用率。

    （四）强化评价结果应用，助推企业发展

    一是将质量信用评价结果纳入银行现有的信用评级体系，开发专项贷款产品，设立质量信用贷款风险补偿基金，对等级较高的企业提供低息贷款、绿色通道、信用贷款等支持，推动质量信用从“软约束”变为“硬资产”。二是强化对质量领域严重违法失信经营主体的信用惩戒，对出具虚假检验检测报告、未经许可生产特种设备和销售未经许可生产的特种设备、无证出厂销售CCC目录内产品等严重侵害人民群众生命健康、扰乱市场秩序等质量领域严重违法失信行为予以严厉打击，充分发挥失信惩戒效能。