为保护经营主体信用权益，鼓励企业积极修复失信行为，降低失信惩戒对企业的影响，持续优化无锡营商环境，2023年以来，无锡市发展改革委深入贯彻落实国家和省社会信用体系建设工作部署，紧紧围绕“四创新”主动作为，持续发力，建立完善信用修复预审机制，优化畅通信用修复线上通道，助力经营主体重塑自身信用，为区域经济社会高质量发展注入了“信”动能。

    主要创新做法

    (一)创新联动机制，齐抓共管“控增量”,部门协同“减存量”

    根据江苏省社会信用体系建设工作要点，结合无锡市实际制定的年度工作要点，明确将失信企业信用修复工作按部门、区域向各有关单位进行分解，对各市(县)区、各市级部门、22个省级以上开发区、32个功能区的失信企业信用修复工作开展情况，实施定期监管。按照“减存量、控增量”工作目标，2024年，印发实施《关于开展“涉企信用服务提升年”活动的实施方案》《关于加强失信主体信用修复工作的通知》,明确8个县级地区和交通、城管、税务、消防、市场监管、生态环保、应急管理等7个重点领域季度工作目标，进一步深化“联合会商、联合通报、联合约谈、联合治理”工作机制，定期召开各市(县)区信用修复分析会，聚焦关键，指明方向，有效营造联动修复、减存控增的工作氛围。

    按照“月通报、季督查、年考核”等工作要求，各地区及重点领域相关部门每月梳理报告相关领域任务进展情况，无锡市发展改革委定期通报各地及相关部门工作进展情况，2023年1月至2024年6月，累计发文通报13次。按照“以我为主、主动公开、及时准确”等工作要求，通过“诚信建设万里行”、信用经济发展大会、“信用宣传月”、信用应用“创新开放日”等活动，多渠道加大对失信企业惩戒措施以及信用修复方法的宣传力度，依法将失信企业、受惩戒情况等向社会公布，优化舆论氛围，增强公众对信用修复工作的感知度和参与度。

    在2023年的“屡禁不止、屡罚不改”专项治理中，无锡市涉及的67家在营企业、2315条失信记录全部提前完成信用修复，提前实现台账“清零”总目标，退出企业数、退出失信记录数均位列全省第一。

    (二)创新预审机制，畅通环节“一网办”,企业修复“零跑腿”

    构建“1+2+N”信用修复体系(“1”指的是《关于推进信用修复“全流程线上办理”工作的通知》,“2”指的是《无锡市公共信用信息服务平台信用修复指南》《无锡市信用修复短信提醒功能说明》,“N”指的是市(县)区实施信用修复相关文件),持续优化信用修复工作流程，及时升级“信用无锡”智慧信用服务平台“失信专项治理”系统，实时将失信数据分地区、分部门、分类别、分状态下发到属地街道，实现行政处罚信用信息“在线下发，源头治理”。

    大力推行行政处罚信用修复批量预审机制，由处罚部门提前通知企业修复、提前核查修复信息、提前预制修复材料，全国范围内的失信企业只需登录“信用无锡”网站，便可实现“立等可取、一网通办”,截至2024年6月，已有1.63万家企业通过“预审”通道，撤销“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统公示的行政处罚信息，真正做到了“一网通办，数据共享”。

    (三)创新培训机制，简化程序“一码办”,企业修复“零难度”

    针对行政处罚数在2条以内的企业占比超过90%的区域特点，无锡市发展改革委牵头制定公益性信用修复培训计划并每月公开发布，专人跟踪督促，要求各市(县)区每月至少组织开展一次企业信用修复培训，全力压降失信企业占比。

    2024年4月，以“信用无锡”智慧信用服务平台为依托，创新推出了信用修复培训管理系统，首次引入“红黄绿”三色动态管理机制(企业在信用中国网站上公示全撤销显示为绿色，至少撤销一条显示为黄色，一条未撤销显示为红色),按照“谁处罚、谁修复”的原则，及时将符合修复条件的行政处罚信息同时推送给部门和所属地区，由部门出具相关修复材料并指导企业完成修复，进一步简化企业操作流程。

    依托“信用无锡”网站、“锡信服”小程序，推出信用修复专用二维码，实行处罚信息与信用修复材料一码归集，企业信用修复一码办理，做到时间、材料、环节、成本“四减少”,真正实现“数据多跑腿”“企业少跑路”,切实减轻企业负担。

    通过电话主动联系等方式，建立信用修复培训事后回访机制，安排专人负责对接失信企业，发挥“店小二”精神，“手把手”“点对点”对信用修复渠道、方法、流程进行全程辅导，提升修复效能。2024年4月至7月，已组织培训56次，1300家企业完成修复重塑信用。

    (四)创新闭环管理，一条处罚“三告知”,企业塑信“有温度”

    根据国家和省统一部署，全力实施“行政处罚决定书”“行政处罚信息信用修复指南”“行政处罚信息信用修复提醒函”对行政相对人的“三书同达”工作，实现失信行为认定告知提醒、信用修复提醒及线上操作提醒，充分释明行政处罚信息最短公示期、信用修复的条件、所需材料、修复流程和渠道等，完善信用修复服务链，形成公示、提醒、培训、预审、修复工作闭环，有效实现行政处罚与信用修复“无缝衔接”。

    按照“谁处罚、谁提醒、谁修复”原则，针对失信企业专项治理存在的结构性、行业性突出问题，由司法局牵头，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，实施包容审慎行政执法“三张清单”(即多领域轻微违法行为不予处罚清单、一般违法行为减轻从轻处罚清单和轻微违法不予采取行政强制措施清单)。

    2023年1月至2024年5月，在行政处罚占比约50%的市场监管、生态环境、交通运输领域共免罚轻罚惠及主体4801个，减轻免除处罚金额达32921万余元。建立信用全息数字底座，大力推行“不见面”线上信用修复，全市已有61个执法部门开通并使用了电子印章功能，183个执法部门线上审批符合修复条件的行政处罚信息25476条。

    本文节选自图书《信用蓝皮书：社会信用体系建设年度报告（2023—2024）》中“无锡：打造‘四创新’模式，提升信用修复加速度”章节。

    作者：杨晓妮，无锡市发展改革委党组成员、副主任

    来源：国信高端智库