社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，社会信用是社会主义市场经济的基础制度。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作并作出系统部署。作为社会信用体系建设的关键，政务诚信建设对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。

    国家和地方层面主要建设进展

    近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门加大政务诚信建设创新力度，有效推动政务诚信水平持续提升，政务诚信建设取得积极进展。

    (一)党的二十大作出“提高行政效率和公信力”相关部署

    党的二十大报告在部署“扎实推进依法行政”时明确提出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。”

    (二)出台政策强调“完善政府诚信履约机制”

    2023年7月印发实施的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出：“完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。”

    2023年8月印发实施的《国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》明确提出：“政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。”

    (三)在全国范围内复制推广“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”

    2022年9月，国务院办公厅发布《首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单》,“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”榜上有名。

    “建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”的主要内容为：探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，由地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门，政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，保障经营主体合法权益，其主管部门为最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、司法部。

    (四)浙江杭州首创诚信机关诚信准则

    为深入贯彻落实杭州市第十三次党代会关于打造“最讲信用的城市”,率先推动诚信政府建设，充分发挥政务诚信的示范引领作用，2023年3月，杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室会同中共杭州市委直属机关工作委员会联合发布《杭州市诚信机关行为准则》。《杭州市诚信机关行为准则》系全国首创，立足政务诚信建设内涵和外延，涵盖机关单位和公职人员诚信建设，对坚持党建引领、严格依法行政、强化政务公开、自觉履约践诺、落实政务用信、建设诚信队伍、弘扬诚信文化、主动接受监督等8个方面工作作出了具体规范和要求。

    (五)江苏、天津连续多年开展政务诚信第三方评价工作

    探索构建广泛有效的政务诚信监督体系是党中央、国务院的明确要求。《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》明确提出：“建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。”

    2019年以来，江苏省连续5年开展政务诚信建设第三方评价，并将评价结果纳入省委省政府高质量发展考核体系，以评价结果推动各地更加重视政务诚信建设。2023年7月印发实施的《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》明确提出，至2025年，全省政务信用管理体系和政务诚信监督体系更加健全，政府守信践诺机制和失信责任追究制度逐步完善，实现政府部门信用信息记录、归集、共享全覆盖，重点领域政务诚信建设取得积极进展，全省政务诚信水平显著提高。2021年以来，天津市连续3年开展政务诚信建设第三方评价，推动政府公信力不断提升。

    (六)广东提出建立政务诚信监测预警系统

    2023年3月，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》,聚焦解决民间投资可能存在的顾虑，从6个方面提出了68条具体举措。该实施方案在部署健全完善政府守信践诺机制时提出，建立政务诚信监测预警系统，持续整治“新官不理旧账”失信行为；将政府失信行为纳入绩效考核和平安广东建设考核；支持民营企业存量资产通过基础设施REITs等方式进行盘活等。

    (七)辽宁沈阳出台多个政务诚信地方标准

    2022年以来，辽宁省沈阳市出台多个政务诚信地方标准。2023年6月，由沈阳市发展改革委进行归口，沈阳市市场监督管理局批准发布的《行政村诚信评价指标与规范》《区县(市)政务诚信评价指标与规范》两项政务诚信地方标准发布；2022年，沈阳市发布全国首个街道和乡镇政务诚信评价地方标准《街道和乡镇政务诚信评价指标与规范》,在社会产生良好影响，逐步形成以“地方标准”为引领的政务诚信示范品牌。

    (八)山东荣成依托区块链开展政府诚信监测评价

    2022年以来，山东省荣成市创新政务信用评价体系。本着精准有效、不重复考核的原则，梳理包括目标责任制考核、纪律建设、司法判决履行、行政复议应诉、政府采购、专项资金管理、审计监督、正面清单、负面清单等9个方面的内容、19项指标，同时将目标责任制考核结果按照50%的权重纳入政务信用评价体系，推动信用建设与整体工作充分融合、相互促进。

    山东省荣成市创新性开发了政务诚信考核网上管理系统，由主管理平台、考核平台、查阅平台、预览平台等子平台组成。政务诚信评价工作依托“政务诚信管理系统”开展，原则上由23个评价部门每月定时上传打分情况、更新数据。各单位诚信指数自动生成、自动排名，对外公开。系统主页面分层次、多维度展示全市各单位诚信水平，既可以看到某单位的各项指标得分情况、扣分原因、打分依据等，也可以看到某项指标不同单位之间的诚信水平差异，甚至修改痕迹也对各单位公开，便于相互监督。同时，引入了区块链技术，通过区块链技术使评价部门在对被评价各部门做判分操作时，用区块链技术进行存储与监控，如果数据发生修改或变动时区块链会将原始判分数据与修改后的数据进行比对，并将比对结果公示出来，从而实现数据修改有据可查，防止随意篡改数据，有效地解决了以往考核中存在的打招呼、人为操作的问题，以区块链技术的应用来提升荣成信用评价体系的权威性、安全性。

    (九)广东深圳罗湖区创新推行“制度+科技”政府合同履约监管模式

    深圳市罗湖区作为改革开放的策源地，坚持把改革作为老城区蝶变振兴的关键一招，把企业管理机制引入政府合同管理，在全国率先推行“制度+科技”政府合同履约监管改革，采用现代化、科技化手段促进改革创新，破解合同主体责任不清晰、管理缺位等方面的基层治理难题，形成一批制度化改革成果，切实提升了政府合同履约质量。

    “制度+科技”政府合同履约监管改革通过搭建智慧化政府合同履约监管平台，全面纳管党政机关、学校、医院等205个财政预算单位，实现政府合同“全生命周期”信息化。平台充分运用科技手段实现“智慧化”,运用最新的智能语义分析技术，对合同的合规性、严重风险、一般风险、缺失条款四大方面1093项风险进行智能检测，形成罗湖监管模式“321”效率，即3秒钟完成合同文本智能审核、2秒钟完成合同台账智能提取、1秒钟实现支付履约条款智能识别，及时发现并提示风险，提高政府治理数字化智能化水平。

    (十)河南开展“党政一把手谈政务诚信”活动

    为充分展示河南省政务诚信建设方面的创新探索和工作成效，发挥新华社作为中国唯一媒体型国家高端智库和国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位优势，在第五届中国城市信用建设高峰论坛举办前，新华社河南分社联合新华社中国经济信息社共同在新华网、新华财经、新华信用等平台策划开设“党政一把手谈政务诚信”专栏，成效显著。自2023年10月28日开栏之作《郑州市市长何雄：构建政务诚信新体系持续提升政府公信力》稿件播发以来，“党政一把手谈政务诚信”专栏先后播发了对郑州、鹤壁、南阳、新乡、开封、信阳、洛阳、焦作等8个地市以及郑州市中原区、金水区、二七区，鹤壁市淇滨区党政一把手的专访稿件，受到社会各界广泛关注，仅新华网客户端浏览量超过1000万次，全网累计浏览量超过5000万次。

    来源：国信高端智库