平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。平台经济作为一种创新型的商业模式正在迅猛崛起，已经成为产业转型升级的新龙头和推动经济增长的新引擎。

    2023年，我国平台经济呈稳步增长趋势，市值排名前十的上市平台企业总营业收入为3.6万亿元，同比增长12.7%,总净利润达3854.4亿元，同比增长42.4%,增速较上年增长22.8个百分点。党的二十大报告提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。加快建立社会信用体系既是市场经济的重要制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。平台经济信用建设促进了跨部门、跨领域的信用信息互联互通，增强了信用体系建设的整体协同效应，为营造诚信经营的市场环境、保障消费者权益、推动经济社会高质量发展注入了强劲动力。

    国家和地方层面主要建设进展

    平台经济信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》,提出“加强各类主体信用建设”。推动平台经济企业参与社会信用体系建设，建立健全信用管理制度和评价体系，加强与各类主体之间的信用合作，推进平台经济领域信用建设的共建共享共治，有助于进一步巩固我国社会信用体系建设成效。

    (一) 国家层面

    近年来，党中央、国务院高度重视平台经济领域信用建设。国家层面先后出台系列文件，从平台合规管理、标准规范建设、平台数据监管应用、奖惩机制构建等方面提出了工作要求，为平台经济企业诚信经营提供有力保障。

    2019年2月，商务部等12部门联合印发《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》,提出“构建以市场信用评价为核心的平台经济共治体系，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制”。

    2019年8月，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,提出“利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。完善新业态信用体系，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为”。

    2022年1月，国家发展改革委等9部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》,提出“建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。加大平台经济相关国家标准研制力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督”。

    2022年3月，中共中央、国务院印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》,提出“加强各类主体信用建设”。加强平台经济信用建设，既是构建新发展格局的需要，也是促进平台经济规范健康发展的内在要求。

    (二) 行业层面

    平台经济领域已开展了广泛的行业信用建设实践。2018年11月，浙江省成立电子商务失信惩戒联盟。联盟的核心会员有阿里、顺丰、美团等22家头部电商及物流平台，占据了相当程度的市场份额，在电子商务领域形成较大的影响力。在浙江省市场监督管理局的指导下，联盟为内部成员提供了完善的信用共建工作机制，具体包括在法律制度框架下识别失信行为、信息共享、提供违规处罚标准等，通过联合惩戒的信用机制保障了平台交易的正常运行。

    2021年，中国互联网协会牵头组织19家企业制定了《平台经营者反垄断合规管理规则》。该规则的参与者有阿里、腾讯等数十家平台企业，目的是共同构建起平台领域的反垄断合规管理制度，以开放的生态系统为载体，加大对数据封锁、搜索降级、侵犯用户信息权和数据权等失信行为的监管，实现反垄断领域的制度供给、行业监管生态与企业治理层面的协同共治。

    2019年，中国网络社会组织联合会和阿里、腾讯、京东等31家互联网企业代表共同启动“平台经济领域信用建设合作机制”,建立每季度一次的联席会议制度，主要研究平台经济领域炒信、失信信息的判定、共享以及发布，并实施平台内成员单位的联合惩戒。2024年3月举行的第十次联席会议指出，依据《平台经济领域炒信失信行为认定及信息应用指南》团体标准，全年收集共享炒信失信信息1870条，2024年继续推进标准化建设，探索建立平台企业履行社会责任评估评价长效机制。

    (三) 企业层面

    近两年，平台经济领域信用建设已取得一定成效，平台经济企业诚信经营呈现出积极的发展态势。部分平台经济企业已经建立了完善的诚信经营体系，在规则制定、秩序维护、纠纷裁定以及失信惩戒等方面，制定了平台信用管理的制度规范和操作流程，加强对入驻商家和服务人员的信用管理，确保商品质量和服务的可靠性。此外，通过加强技术创新，保障信息安全和资金安全，提升消费者体验和满意度。

    1.规则制定

    平台经济企业的规则制定尤为重要，不仅为平台信用管理提供了行为规范，还可以作为后续化解争端和失信惩戒的依据。

    例如，滴滴平台通过信用管理和技术手段对入驻司机的身份信息进行严格的审核，构建完善的安全保障体系；采用“三证验真”作为最基础保障，车主注册账户时需提供真实有效的身份证、驾驶证和车辆行驶证信息，平台对司机年龄和驾龄等信息进行筛查核验，“人像认证”应用人脸识别技术对司机身份信息进行二次确认，联合公安机关进行定期综合背景审核，引入失信被执行人名单进行筛查、司机服务经理线下见面核验等步骤，保障乘客的出行安全。支付宝针对电子商务的付款和发货相分离的情况，提出基于信用的担保交易模式。在这种模式下，买家先将货款支付给支付宝，买家确认收货并满意后，支付宝再将货款转给卖家。

    支付宝在推出担保交易后，有效解决了电子商务交易中的信用问题，避免了买家和卖家之间的交易风险，保障了双方的权益，极大地促进了电子商务的发展。海智在线平台聚焦非标零部件加工贸易，构建“2+5+2”的产品和服务体系，即工厂生产侧数据库、需求侧图纸数据库等2个数据库，订单智能匹配系统、以图搜图和以图搜厂、智能报价器、在线图纸协作工具、供应链智能组织系统等5种AI工具，采购服务体系、工厂服务体系等2套服务体系，保障交易双方需求真实、订单真实、价格真实、产品真实、制造真实。

    云南白药数字中医药云平台建立中医药产业溯源体系，构建数字健康管理闭环，建立“医疗服务+健康服务”“黑名单”系统，构建开放、专业、可信的中医药产业平台。

    2.秩序维护

    《中华人民共和国电子商务法》明确规定了电子商务平台经营者建立并公示信用评价制度的义务，也规定了其对平台内经营秩序的管理义务。平台经济企业灵活运用信用评价、信用分、信用等级认证等机制，实现对买卖双方用户的监督，维护良好的平台秩序。

    例如，淘宝平台搭建信用评价体系，为淘宝买家和卖家提供交互评价平台，买家在购买商品后，可以对商品的质量、卖家的服务态度以及物流公司的服务进行评价，平台可以利用用户评价，构建商家信用评价体系，合理分配平台资源。对于五星好评多的商家，平台会倾斜更多流量，给予相应的等级认证；对于差评多的商家，平台也会采取相应的处罚，提升平台信用管理水平。

    京东推出的“京信用”覆盖了京东平台20万商家，从经营历史、违规记录、商品品质、商品页面、金融履约五个维度建立商家在京东经营过程中守信合规程度的模型，根据信用评分对高信用商家提升权益保障与服务，并对失信商家进行严格的限制和约束，促进平台的规范经营。

    E-PORTS全球港口船舶综合海事服务管理平台以“大数据+航运服务”为核心，动态采集船舶管理公司等航运企业经营数据，构建企业数字信用体系，开展企业信用评估，一方面帮助港口国管辖组织建立港口服务商的管理规则，实现实时对港口服务商进行动态实时管控，管理港口服务资源，维护一个有利于管理协同与资源调配的诚信交易环境，另一方面为企业在融资过程中提供信用信息支撑。

    3.纠纷裁定

    平台经济企业为平台生态体系各方提供了多元化的纠纷解决机制，促进平台企业、平台入驻商家、消费者及其他相关者争端的内部化解，降低了司法成本。

    例如，抖音平台引入仲裁机制，为用户提供一个快速、有效的解决争议的途径。当用户之间发生纠纷或争议时，可以申请由平台介入进行调解和裁决。抖音仲裁通常由第三方中立的仲裁员来评估情况并作出裁决，以确保公正、公平且合理的解决争议。用户可以在抖音平台上申请仲裁，并提供相关的证据和信息来支持自己的立场。仲裁的结果可能会对纠纷的双方产生法律约束力，以解决争议并维护各方权益，促进平台的公平、公正和健康发展。

    4.失信惩戒

    失信惩戒是信用机制具备约束权能的有力保障，通过对失信行为进行认定，并对失信主体采取相应的惩罚措施，强化平台经济企业诚信建设。由中国网络社会组织联合会牵头组织、深圳市标准技术研究院和阿里、腾讯、美团、贝壳、携程、滴滴等34家平台企业共同编制的《平台经济领域炒信失信信息认定及应用指南》,首次明确了平台经济、炒信、失信等定义，提出了合作机制内信息共享、协同惩戒的原则、方式、措施，为网上购物类、生活服务类、居住服务类、网约出行类、快递物流类、信息内容类等垂直领域炒信失信行为认定提供指引，弥补认定标准空白，打破“信息孤岛”,使平台企业对炒信失信主体的信息共享、协同惩戒有标准可依、有规范可循，促进平台企业健康有序发展。

    来源：国信高端智库