威海市文登区积极探索基层矛盾纠纷化解新机制，全省首创信用纠纷人民调解委员会，创新推行“信用+调解”新模式，以信用为桥、以制度为基、以联动为翼，探索出一条“柔性化解矛盾、高效维护权益”的社会治理新路径，为基层善治提供了可复制的“信用样本”。

    一、基本情况

    威海市文登区针对传统调解在企业纠纷中存在的约束力不足、专业性弱、缺乏司法效力等问题，抓住市场主体“重信守诺”的特点，于2019年在全省首创“信用+调解”模式，成立信用纠纷人民调解委员会（简称“信调委”），推行“三三三”工作法（三级组织、三调联动、三步程序），将信用手段深度融入调解全流程，柔性化解涉企矛盾，促进基层善治与社会和谐。自模式运行以来，累计化解涉企纠纷2690件、涉及金额8.3亿元，调解成功率超99%，为企业节省诉讼费、律师费2000余万元，获赠锦旗100余面，先后获评“全国模范人民调解委员会”“山东省金牌调解组织”，经验被《法制日报》《长安》等国家级媒体报道，接待学习观摩100余批次。

    二、主要做法

    （一）搭建三级组织，夯实信调根基。文登区构建“区—镇—企”三级联动网络，强化组织保障。区级层面，成立由高级信用管理师、资深律师、知名企业家等组成的信调委，吸纳20余名各领域专家建立智囊库，统筹制定信用调解政策与方案，提升涉企纠纷化解专业性。镇级层面，15个镇街全覆盖设立信调委工作站，村居配备1名信用联络员，上联工作站、下联群众，开展矛盾排查与化解。企业层面，健全信用体系建设领导小组，联合镇街信用办、司法所等部门“组团”进企业，落实“信用进企业”政策，营造诚信经营氛围。通过三级网络，信用手段覆盖95%的纠纷调解，进入诉讼程序案件同比减少75%。

    （二）推进三调联动，丰富信调手段。文登区创新“信用+”多元联动机制，提升调解效能。一是信用调与行业调联动。建立“吹哨报到”机制，按纠纷类型联动行业部门调解。如住建领域信调委配合化解某建筑公司职工医保费欠缴案（涉及500余名职工），工信部门推动72家欠款企业与合作方和解、追回欠款1000余万元；人社部门联动化解劳动纠纷226起，挽回经济损失163万元，相关经验入选全省首批标准化劳动人事争议调解组织名单。二是区级调与镇级调联动。信调委指导镇街信用联络员、议事会开展调解业务，对简易消费纠纷、欠薪等案件，运用“信用评议”“信用分奖惩”化解；镇街难以处理的复杂案件移交信调委闭环处置，防止矛盾升级。2020年以来，镇街向信调委移交案件189件，均实现“案结事了”。三是线上调与线下调联动。开发“信易调”微信小程序，支持群众自主申报、提交调解申请；工作站线上受理，对疑难案件派员上门调查调解。线上模式高效化解欠薪、货款拖欠等纠纷30余起，涉及金额10余万元。

    （三）规范三步程序，提升信调质效。文登区建立“信用提示—失信惩戒—闭环处理”全流程规范，探索信用调解闭环链条。一是信用提示。调解申请时双方签订《信用承诺书》，生成信用效力；对初步认定失信的当事人，下发《守信履约警示函》，告知失信风险。累计下发警示函15份，10家企业因接到警示函主动履约，调解协议履行率达100%。二是失信惩戒。对拒不履约或调解后不履行的失信方，联合法院列入“黑名单”并通过信用平台公示，同步上报区级信用部门，发起纳税、环保、交通等28项联合惩戒措施，目前已累计惩戒失信主体13家。三是闭环处理。调解成功案件录入“山东智慧调解”系统；调解不成引导诉讼，司法确认案件拒不履行的协助申请强制执行并录入全国失信被执行人数据库；涉信访隐患的由信访部门介入，涉嫌违法的推送公安、检察等部门，形成全链条闭环。

    三、成效与启示

    启示一：制度建设是根本保障。文登区坚持制度先行，由区社会信用中心、司法局、工商联联合制定《企业信用纠纷人民调解委员会实施方案》，明确机构设置、职责流程、工作机制，提出“平等自愿、信用介入、依法调解”原则，建立调解员考核奖惩和补贴制度，为信用调解提供制度支撑。

    启示二：信用植入是关键创新。文登区将信用融入调解，突破“法硬德软”局限，通过“信治”补充自治、法治、德治，在不伤和气中化解纠纷，既减轻诉讼压力，又降低双方成本，维护合作关系，实现政治、经济、社会效果多赢。

    启示三：部门联动是重要支撑。多部门协同是模式落地的关键。行业主管部门主动运用信用公示、联合惩戒等手段，在纳税、环保、交通等领域实施管控；政府支持推动信调委案件“案结事了”。

    来源：山东省发展和改革委员会