合同履约领域信用建设是新时期社会信用体系建设的重点内容。《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，健全市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。近年来，各地方各部门按照党中央部署，持续深入推进社会信用体系建设，围绕合同履约全流程信用建设开展了大量行之有效的探索实践，一些重点行业和关键环节取得了突破性进展，对构建新发展格局推进高质量发展提供了有力支撑。

    主要进展

    近年来，各地方各部门聚焦养老、家政、能源、招投标等事关群众和企业生产生活的重点领域，积极构建合同履约领域信用监管机制，通过完善合同履约制度建设、搭建合同履约监管平台、建立合同履约投诉反馈机制等举措，促进合同履约率显著提升，全社会履约守信意识不断增强。

    (一)重点领域合同履约信用监管机制不断完善

    一是民生领域合同范本全面推行。相关部门围绕养老、家政、校外培训等民生关切领域相继印发文件，推行使用合同示范文本，引导规范签约履约行为。比如，2016年，民政部、工商总局联合印发的《养老机构服务合同》(示范文本)强调，在养老机构服务过程中，各环节必须明确当事人双方责、权、利关系；2021年，教育部、市场监管总局联合印发《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,就市场交易主体双方的权利义务进行了合理界定，对培训服务标的的质量要求、保证条件及风险分配等给出了定义，进一步规范合同当事人签约、履约行为。为方便社会公众查询使用合同文本，市场监管总局于2022年6月上线全国合同示范文本库，包括网络交易、房地产买卖、农业生产、交通运输等领域，社会公众可通过该文本库进行免费查询、下载。截至2024年9月，该文本库共收录合同示范文本580个。

    二是重点行业合同履约不断提质。煤炭、电力、天然气等重点保供行业，依托“信用中国”诚信履约保障平台开展组织签订、引入信用承诺、通报合同不履约典型案例等举措，实现信用承诺及履约信息常态化归集，有效提升中长期合同履约率，真正发挥了中长期合同在保供中的“稳定器”作用和行业中的“头雁”作用。比如，近年来，国家发展改革委印发关于加强电煤中长期合同诚信履约监管的通知，明确供需双方均应严格按照约定的数量、价格、煤质及其他合同条款履约，承担同等履约义务和责任。随着电煤中长期合同履约水平持续提升，国内煤炭价格波动得到充分平抑，能源供需关系实现稳定运行。

    三是违约失信投诉机制持续健全。国家发展改革委在“信用中国”网站建立“政府违约失信投诉渠道公示专栏”,集中公示各省(自治区、直辖市)违约失信投诉举报渠道，并与国务院“互联网+督查”平台、工信部门“违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台”、本地12345政务服务热线、营商环境投诉举报平台、信访部门等渠道联通。各省级社会信用体系建设牵头部门受理、归集本辖区涉及政府部门(含机关和事业单位)的违约失信投诉线索，并将接收归集到的违约失信投诉线索第一时间转交至被投诉主体的上级部门或主管部门开展核实认定。国家发展改革委及时调度各地受理投诉情况。

    (二)关键环节全流程电子化运行探索亮点纷呈

    一是合同管理“可视化”。部分地方探索建立合同履约信用监管平台，统筹归集政府参与签订的协议或合同，定期跟踪履约情况。比如，浙江省建设政府合同履约监管系统，全面归集政府及市级部门、事业单位等主体签订的八大类合同信息，包括投资项目建设合同、招商引资合同、PPP项目合同、战略协议等；甘肃省兰州市归集所有政府部门合同，并实行分批次实时入库，对合同签订、验收、结算、违约情况进行全流程跟踪；四川省广元市畅通合同数据归集路径，编制合同信用信息数据采集模板，形成具有合同基本信息查询、相关联合同执行情况、合同违约等记录追踪功能的全市合同履约数据库。

    二是风险预警“精准化”。部分地方根据归集的履约信息进行风险识别、风险分析，预判可能违约的风险苗头，并发出警示合同违约信息，做到防患于未然。比如，广东省深圳市罗湖区搭建了智慧化政府合同履约监管平台，通过最新的智能语义分析技术，对合同的合规性、严重风险、一般风险、缺失条款四大方面千余项风险点进行智能检测，形成罗湖监管模式“321”效率，即3秒钟完成合同文本智能审核、2秒钟完成合同台账智能提取、1秒钟实现支付履约条款智能识别，及时发现并提示风险，提高政府治理数字化智能化水平；江苏省常州市建筑市场“三合一”综合评估平台全程跟踪合同履约状况并将其纳入企业诚信记录，将诚信记录共享至建筑工程交易系统，并在常州市信用平台开设合同履约专栏，标准化处理合同信息，形成跟踪、预警、处置、应用的履约信用管理机制。

    三是信息应用“规范化”。部分地方将合同履约情况纳入企业信用分级分类监管事项，作为行业监管部门分级分类监管、公共资源交易、政府财政性资金补助等领域重要参考。比如，福建省厦门市探索将相关行政机关、事业单位合同履约情况纳入政务诚信考核，将企业合同履约结果依法依规纳入交易双方信用记录，并纳入企业信用分级分类监管事项，作为政府财政性资金补助、评先评优、行政审批等方面实施不同信用激励的重要参考依据，从而引导经营主体履约践诺，营造优良营商环境；陕西省榆林市依托省、市公共信用信息共享平台将合同履约情况纳入企业信用分级分类监管事项，对评价为“优”的供应商，推荐到市“信易贷”平台享受“政采贷”优惠，为其提供免担保低利率信用贷款。

    来源：国信高端智库