信用是市场经济的基石，也是公共资源交易活动的基础。近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2019年5月，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》，明确提出，要加快公共资源交易领域信用体系建设，制定全国统一的公共资源交易信用标准，完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度，强化各类经营主体信用信息的公开和运用，把经营主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。2023年2月，国务院办公厅印发了《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，明确提出积极探索符合行业监管需要的监管模式，建立健全跨部门综合监管事项信用评价指标体系。因此，通过建立公共资源交易领域信用体系并应用于公共资源交易，一方面能营造公平、公开、公正、诚实守信的公共资源交易环境，提升公共资源配置效率；另一方面能助力信用体系建设高质量发展，为建设全国统一大市场提供有力手段。

    公共资源交易领域信用体系建设的思路

    （一）完善公共资源交易领域信用制度建设

    建立健全公共资源交易领域信用制度体系，进一步规范公共资源领域信用体系建设工作。一是建立公共资源交易领域政策文件库。全面梳理国家层面、各省市现行的公共资源交易领域及各行业法律法规、政策管理规定等相关文件，对政策进行标准化、结构化和标签化处理，形成覆盖全面、要素完备的政策库。二是制定公共资源交易领域分级分类管理办法。对公共资源交易领域分级分类监管工作进行整体规划，具体内容包括：明确公共资源交易领域信用信息记录和归集、公开和共享、信用评价、分级分类监管、异议处理等相关内容，建立信用评价标准体系，完善经营主体权利保障机制等。三是配套出台公共资源现场交易行为信用评价实施细则。在实施细则中，明确评价主体、评价对象、评价指标、评价方式、评价报告、评价等级和评价结果应用等内容。编制评价指标清单，明确评价指标体系。四是制定公共资源交易领域守信激励和失信惩戒目录清单。根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》的有关要求，相关部门应明确界定统一的公共资源交易领域信用信息范围并实行目录管理。按照行使层级、信息类别、应用范围等要求制定全国统一的公共资源交易信用信息目录清单，并及时向社会公布，利用规范管理加强公共资源交易领域守信激励和失信惩戒工作。

    （二）建立健全公共资源交易领域信用信息互联互通

    探索建立健全信用信息和公共资源交易信息互联互通、共建共享体制机制，充分发挥公共资源交易领域信用信息载体和枢纽的作用。一是完善信息共享制度。国家、省市应尽快出台细则，对公共资源交易领域信用信息资源的所有权、管理权、使用权以及信息共享单位的责任主体等通过法律的方式予以明确。二是健全信用数据标准体系。建立全国统一的信用信息系统建设标准规范及统一的接口规范，以“全国公共资源交易平台”为枢纽，实现部门之间数据共享常态化。三是规范信用信息共享开放的流程。完善信用信息归集、处理、存储和应用的业务流程，逐步实现数据共享交换的智能化。四是建立考核与问责机制。将信用信息共享工作纳入各地、各部门的考核问责范围，明确各地、各部门信用信息共享职责，有效推动信用信息跨行业、跨地区、跨部门共享交换。

    （三）建立全国公共资源交易领域信用综合评价体系

    按照“信用信息依法整合、信用数据依法共享、信用结果依法共用”的原则，制定全国统一的公共资源交易领域信用评价办法及标准，建立公共资源交易信用综合评价体系，统一评价内容、评价指标、评价办法、等级划分、评价流程、评价报告、评价结果、结果位用。建设全国统一的公共资源交易信用评价系统，实现各市场交易主体在各级交易平台中的交易行为信息的统一归集、统一评价、统一应用，能避免以偏概全，更全面地反映各市场交易主体在全国范围内的信用评价情况。实现将信用评价结果应用于提供差异化服务和各行业监管部门的分级分类监管和跨部门联合信用监管。

    （四）开展公共资源现场交易行为信用评价标准编制

    要建立完整的公共资源交易信用评价体系，必须补齐交易环节信用信息的采集、评价、应用短板。规范公共资源现场交易行为信用评价指标体系，制定公共资源现场交易行为统一的信用评价标准，为信用分级分类监管提供重要支撑。一是建立公共资源现场交易行为统一的信用评价标准。以各级各部门相关政策文件为依据，制定公共资源现场交易行为信用评价标准，统一评价指标、评价方法、等级划分、评价流程、评价报告等相关内容，构建全领域、全主体、全过程的信用评价体系。二是科学制定公共资源现场交易行为信用评价指标。充分归集公共资源现场交易行为信用信息，逐步加强跨区域、跨行业的公共资源现场交易行为信用信息互通共享，全面拓展评价信息来源。明确各类守信行为和失信行为，结合行业发展现状，科学构建评价指标，完善招标人（采购人）、招标（采购）代理机构、投标人（供应商）、评标（评审）专家、银行、保险机构、担保机构等主体的评价模型

    （五）开展公共资源交易领域信用评价系统建设

    通过建设公共资源交易领域信用评价系统，全面记录、共享公共资源交易领域各个环节信用信息，为公共资源交易领域信用分级分类监管提供信息枢纽。一是建立公共资源交易领域信用信息共享机制。推动公共资源交易信用评价系统与各级信用信息管理平台对接，共享信用信息，实现信用信息一个系统管理、一个平台展示、一个出口推送。二是保障公共资源交易领域信用数据安全。各地公共资源交易管理部门应按照国家和省有关交易安全的规定，建立完善公共资源交易领域信用信息安全管理和应急处理机制，明确信息查询使用权限和程序，采取有效的安全保密措施，保障信用信息储存安全和使用规范。三是推动公共资源交易各类信用信息在各交易环节的落地使用。以公共资源交易信用评价系统为载体，完善信用档案、信用报告、信用信息查询等各个功能模块，推动信用信息在公共资源交易招标、投标、评标等各环节的应用。

    （六）深化公共资源交易领域信用信息创新应用

    一是是全面推行信用承诺。根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》文件要求，应精简管理事项和环节，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节，出台适用于公共资源交易领域的信用承诺制度，在公共资源交易活动的各个环节，全面推广告知承诺制，让信用承诺有“张”有“弛”。如在交易活动项目登记、投标报名、招标文件审查、资格审查等关键环节中，探索采用告知承诺制，由经营主体作出承诺后免去相应材料提交环节和审核环节，加强事中事后监管，对以虚假承诺等不正当手段谋取中标的企业，依法给予处罚，并撤销其资质、资格许可，营造良性发展的市场环境。二是深入拓展公共资源交易领域信用评价结果在各个领域的应用场景，进一步构建以信用为基础的新型监管机制。将公共资源交易领域信用信用评价结果作为开展行业信用评价的重要参考。

    （七）推动区块链技术在公共资源交易领域创新应用

    在公共资源交易领域信用体系建设中，利用区块链技术可以使信用体系构建分级分时段逐步高效推进。一是区块链技术通过其独特的数据结构和加密机制，对信用数据进行加密上链，确保了交易数据的不可篡改性，从而为公共资源交易提供了可靠的数据保护与可信度。二是可利用区块链智能合约技术计算各企业信用分，初期求同存异允许各地规则存在差异；三是区块链技术还能够进一步加强投标资格审查验证，投标者的资质和信用信息可以在区块链上通过共享数据的方式得到安全存储和验证，确保投标者的资信信息真实可靠，有助于避免不合格的参与者进入交易环节，提高交易的质量。

    作者：林宗昭，厦门市公共资源交易中心主任

    来源：国信高端智库