一、企业概况

    塔里木油田成立于1989年，主要在塔里木盆地从事油气勘探、开发、销售以及新能源等业务，作业区域遍及南疆五地州，累计发现和开发轮南、塔中、哈得、克拉2、迪那2、英买力、克深2等32个大中型油气田，探明油气储量当量36.5亿吨，累计生产石油1.67亿吨、天然气4525亿方，油气当量突破5亿吨，向西气东输供气超3500亿立方米，向南疆供气超600亿立方米，为保障国家能源安全和促进国民经济发展作出了重要贡献。

    2020年以来，油田公司深入贯彻落实党中央关于建设世界一流企业的要求，特别是习近平总书记视频连线看望慰问塔里木油田干部员工重要指示精神，加快推进世界一流大油气田建设。持续加大油气勘探开发力度，积极布局发展新能源新业务，大力推进绿色低碳和数智化转型，加快构建与世界一流相适应的管理体制机制，走出一条稀井高产、少人高效的科学发展之路，推动建成了我国最大超深油气生产基地和中石油最大“沙戈荒”新能源基地，成为国资委创建世界一流专业领军示范企业。

    二、案例背景

    （一）乙方队伍已成为油田建设和发展的主力军。塔里木油田公司自成立以来始终坚持“新体制、新技术，高水平、高效益”的“两新两高”工作方针，探索建立中国特色油公司管理模式，着力发挥市场化机制在资源配置方面的优势力量，持续吸纳优秀的乙方资源进入油田，建设油田。在35年的发展历程中，油田公司与广大乙方形成休戚与共、共同发展的命运共同体，广大乙方为油田公司建成我国陆上第三大油气田和我国最大超深油气生产基地做出了重要贡献，成为支撑油田高质量、不可或缺的重要力量。

    （二）新时期油田对乙方队伍提出了更高要求。近年来，随着塔里木油田公司勘探开发全面向超深复杂领域挺进，年产油气当量达到3310万吨历史新高，油田公司勘探开发进入新阶段，市场化机制在推进世界一流大油气田建设中的作用和意义进一步突出。完善的市场化机制必须以诚信为基础，市场化机制的高效运转必须以诚信履约、公平竞争、优胜劣汰、合作共赢的市场环境作为保障，因此进一步健全甲乙方体制下的诚信管理体系，是持续完善市场化机制，推进世界一流大油气田建设的必经之路。

    三、主要举措

    为进一步强化甲乙方体制下的诚信管理水平，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，油田公司从制度体系建设、政策法规宣贯、履约过程监管、违约责任追究、信息系统配套建设等多个方面着手，持续优化完善诚信管理体系建设，提升甲乙双方履约质量，为保障世界一流大油气田建设选育高质量战略合作方。

    （一）健全诚信管理制度体系

    油田公司从顶层设计着手，推进诚信体系建设，建立了诚信管理“1+N”制度体系，形成了以《塔里木油田分公司市场管理办法》为核心，配套建立《服务型甲方诚信型乙方运行机制指导意见》《完善从严承包商监管常态化机制、培育高质量战略合作伙伴指导意见》等多项规范性文件，明确甲乙双方“成就对方才能成就自己”的原则，配套建立服务型甲方评价及诚信型乙方记分机制，实现甲乙方双向监督，督促甲方诚信服务、乙方诚信履约，切实营造公平公正便利的市场环境，为油田公司高质量发展提供可靠保障。

    （二）落实诚信管理制度宣贯

    建立政策宣贯例会制，每季度组织乙方单位开展油田公司诚信管理相关规章制度宣贯并通报典型案例，重点针对投标人失信行为管理、工程建设项目分包管理办法、农民工工资支付条例等内容，向乙方传达并解读油田公司诚信管理工作的具体要求，进一步增强乙方对油田诚信管理工作的认同和理解，进而促进乙方落实诚信管理工作要求，与油田公司一道营造诚信经营的市场氛围。

    （三）强化诚信履约过程监管

    （1）创建服务型甲方，夯实诚信管理基础

    着重创建“服务型甲方”，提效率、减负担，优化完善合同示范文本，形成公平、清晰、简洁、完备的交易规则，依规依约做好对乙方的监督检查，积极听取乙方建议诉求并及时反馈，切实提升甲方诚信服务水平，维护公平公正的市场环境。

    配套服务型甲方评价机制，强化乙方对甲方的反向监督。每季度组织200余家乙方从招标选商、合同签订、合同履行、监督检查、问题协调、融合管理、验收结算、考核评价、廉洁从业、服务态度等10个方面对甲方进行综合评价，并将评价结果在油田公司范围内通报，对排名靠后的队伍进行督促提醒。将评价成绩作为各单位业绩考核的主要内容之一，以考核促进甲方诚信服务和管理水平提升。

    （2）打造诚信型乙方，凝聚诚信管理合力

    着重打造“诚信型乙方”，建立诚信型乙方记分制度，突出甲方对乙方的有力监管。重点从招标投标、合同签订、合同交底、转分包、合同履行、廉洁合作等8个方面，对乙方失信行为进行监管并记分，对诚信记分累计达到“3分、6分、9分、12分”限额的进行分类处理并通报。

    建立乙方风险预警“黄名单”机制，针对存在违规情形，正在调查处理的，以及被司法机构要求协助执行的乙方，拉入“黄名单”，提醒油田公司各单位该乙方存在诚信风险，谨慎与其合作。同时将乙方诚信记分情况纳入承包商考评，对失信、考评排名靠后的乙方给予停工整顿、限减工作量的惩戒，进一步督促乙方持续提升诚信履约水平，为油田实现高质量发展凝聚合力。

    （四）突出失信违约责任追究

    建立失信违约问责机制，严格责任追究。针对甲方在诚信管理过程中的失信行为，深挖问题根源，对涉及到的责任人员严格按照员工违规行为处理规定进行追责，并举一反三开展同类问题自查自纠，实现“问责一个，警醒一片”，教育督促油田员工诚信服务、严肃履职，切实为乙方营造公平公正的市场竞争环境。

    针对乙方履约失信情况，严格按累计记分值予以处理。对存在廉洁问题，拖欠农民工工资，转包、挂靠、违法违规分包等严重失信行为的乙方，列入油田公司“黑名单”，禁止各单位与其合作。以严格的违约处理及责任追究倒逼乙方强化诚信建设，进一步提升履约水平，提升双方合作质量。

    （五）建设诚信管理信息系统

    在诚信管理体制下，配套建立线上信息系统，实现服务型甲方评价及诚信型乙方记分线上运行，乙方累计记分情况在线监控并实时预警，提醒甲方及时对记分达到限额的乙方进行处理，同时向乙方发出预警提醒，敦促乙方提升履约水平，杜绝再次失信，将失信被处理的乙方信息线上公示，建立“黄名单”和“黑名单”专区，实现信息共享，让乙方“一处不诚信、处处受限制”，进一步提高油田公司诚信管理工作效率。

    四、实施效果

    通过持续优化完善诚信管理体系建设，加大对甲乙方诚信履约的监管以及违约处理，油田公司诚信履约，公平竞争、优胜劣汰的市场环境已基本形成，世界一流大油气田建设的战略合作方质量逐步形成。

    （1）乙方诚信履约表现与工作量挂钩，主要业务战略合作方逐步形成。乙方诚信履约表现纳入考评，考评排序结果直接与工作量相挂钩。总体上，诚信履约的乙方，工作量和市场份额也相对靠前，钻井作业2023年考评前五名为的乙方2024年市场份额占比95.74%。修井作业2023年考评前五名的单位2024年市场份额占比73.25%。装置运维检2023年考评前五名的单位2024年市场份额占比47.92%，关键业务的战略合作方逐步形成。

    （2）失信违约甲乙方受处理，油田市场环境日渐清朗。2024年以来，油田公司重点针对招投标领域及转包挂靠违规分包等典型失信问题进行查处，按照员工违规行为处理规定，处理甲方人员70余人，按照油田公司市场管理办法，处理串通投标，转包挂靠违法违规分包、弄虚作假、廉洁合作等严重失信的乙方共计66家次，列入油田公司“黑名单”40家，通过对甲方的严肃处理以及对失信乙方的清退，有效营造更加公平公正的市场环境。

    （3）甲乙方履约过程双向监管，履约质量有效提升。截至2024年二季度，经过两年共6个季度的服务型甲方评价及督促提升，油田公司各单位的服务型甲方评价得分总体呈上升趋势，甲方履约质量明显改善。截至2024年8月底，油田公司28家二级单位对68家乙方诚信共记197分，记分值较2023年同比上涨19%，诚信监管力度逐步加强，对记分满12分的2家乙方暂停相关业务2年、对14名自然人纳入油田公司“黑名单”并作为典型案例向乙方宣贯，乙方履约质量得到有效提升。

    五、经验启示

    健全甲乙方体制下的诚信管理体系，是建设世界一流大油气田的内在要求。诚信管理体系是市场化机制稳健运行的基础，油田公司在以市场化机制为抓手，推进世界一流大油气田建设的过程中，必须持续健全诚信管理体系，加强诚信管理制度建设，强化甲乙方诚信履约过程监管及违约惩戒，优选并培育一流的战略合作方，确保甲乙方在公平公正、优胜劣汰的市场环境下协同发展，互相成就，才能全面保障油田公司世界一流大油气田建设的稳步推进。

案例创造单位：中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司
案例创造者：孙璐鑫、朱海明、万林峰