一、企业概况

    内蒙古大雁矿业集团有限责任公司始建于1970年，1974年成立大雁矿务局，为国家能源集团全资子公司；国能宝日能源有限公司始于1980年开发建设的宝日希勒第一煤矿，为国家能源集团控股，社会法人、自然人参股的混合所有制子公司，由11家股东组成。2020年10月14日，经国家能源集团党组批准，内蒙古大雁矿业集团有限责任公司与国能宝日希勒能源有限公司实施管理整合，按照“一套人马，两块牌子”的模式管理，简称“雁宝能源”。现有生产矿井4座，核定产能5070万吨。管理整合以来，雁宝能源始终以“能源供应压舱石，能源革命排头兵”为使命，坚持煤炭资源绿色开发、清洁利用，将诚信管理与企业战略制定、管理运营相结合，持续加强可持续发展管理，探索形成符合雁宝能源实际、具有自身特色的“1256”发展路径，着力建设国家能源集团在内蒙古东部地区更具影响力的综合性、清洁化、一体化能源科技领军企业，致力于实现让股东放心、客户满意、利益相关方共赢、社会赞誉、职工幸福、人民生活更美好的愿景，为国家经济社会持续健康发展贡献自身力量。

    二、案例背景

    诚信是企业的立足之本，是发展的重要保障。近年来，国家对诚信体系建设的重视程度逐步提升，同时也对诚信体系建设工作提出了更高、更新的要求。党的十八大提出“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；党的二十大报告中指出，“弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制”。多年的生产经营中，内蒙古大雁矿业集团有限责任公司（国能宝日希勒能源有限公司）（以下简称“雁宝能源”）认识到稳定可靠的企业信用环境是企业发展的重要基础条件，着力推进诚信体系建设，有利于规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、促进市场健康发展；有利于提升企业整体形象、软实力和影响力；有利于促进与客户、合作伙伴、职工等各利益相关方的互信互利，减少矛盾纠纷，构建和谐关系。为此，雁宝能源采取多种措施努力提升自身的信誉，把提高市场竞争力、树立企业诚信形象作为企业经营活动的重点，定期开展信用评价，积极参与各项诚信实践活动与诚信奖项评选，始终致力于提升信用水平，营造诚实守信的良好氛围，着力打造“诚信雁宝”。

    三、主要举措

    （一）诚信体系建设

    1.坚持用理论指导实践，逐步优化完善诚信体系顶层设计。雁宝能源积极响应国家关于诚信管理工作的相关要求，强化领导层建设。各领导层依靠科学理论武装自己的头脑，依靠“党组织理论学习中心组”“第一议题”等方式，持之以恒地学习与自己工作密切相关的经济、法律和管理知识与有关政策文件，不断提升决策水平、管理能力和创新能力；各领导层始终把工作的切入点放在研究新情况、解决新问题、探索新方法上，实现了各领导层工作的与时俱进。制定执行《信用管理办法》，建立以总经理全面负责，各副总经理在分管业务范围内指导的信用管理工作体系，由企业管理与法律事务部牵头，有关部门、直属中心结合管理职责分工、业务特点和工作实际，把信用工作纳入到生产经营各个环节。

    2.坚持党的领导与公司治理相统一，建立法人内部治理机制。正确处理公司党委、股东会、董事会和经理层等治理主体的关系，推进“党建入章”，在公司章程中全面完善公司党委的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要条款，从组织上制度上机制上确保党组织的领导地位，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，重大经营管理事项须经党委会前置研究讨论后，提交董事会决策，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。印发实施《雁宝能源贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确党委参与决策的基本原则、具体内容、实现途径和基本程序，清晰“三重一大”事项与日常一般性事项决策界面，将党委、董事会、经理层的职权范围、决策事项的权限具体化、规范化、程序化，规范“三重一大”决策制度执行，把党对企业的全面领导规定在制度里、保障在程序上、落实在实践中。印发实施《雁宝能源决策事项权责清单》，科学界定公司党委“定”和“议”的职责范围，横向集成“三重一大”决策事项、决策主体、行权方式、制度依据、主责部门等核心要素，构建“重大事项+日常经营管理事项”的决策层级和“党委把方向、董事会做决策、经理层抓落实”的流程机制，确保党委既把好方向又不包办代替。

    （二）诚信合规管理

    1.坚持完善诚信合规管理顶层设计，全面提升依法合规建设水平。将依法治企作为专篇纳入公司“十四五”规划，印发《雁宝能源“八五”普法实施方案》，明确企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并在董事会专门委员会中明确法治合规职能。持续加强法务管理机构建设，明确管理部门职能，配备法律专业人员，稳步推进依法治企工作。设置总法律顾问、首席合规官，建立法治建设领导小组暨合规管理委员会，专门研究部署法治合规管理重大问题，严格落实董事会、党委会审议，法律合规机构及总法律顾问列席重大法律合规事项工作机制，强化“法治雁宝”建设整体性、系统性和协同性。

    2.健全完善以公司章程为基础的内部规章制度体系，确保依法规范治理。规范制度管理，加强制度审核把关，做好业务领域制度梳理，从源头上做好制度体系规划，推行“4+N”审核模式，形成《上位制度对照单》《本位制度修订对照单》，强化制度间横向与纵向对比，同步建设配套流程。强化制度执行，“学”“用”“查”多渠道助力制度执行。以“学”为基础，通过会议传达、专项培训等多种形式持续提升制度执行能力；以“用”为目的，开发建立“以考促学”平台，强化理论知识学习，实现“以考促管”；以“查”为手段，实行制度建设部门自查与专业部门联合检查相结合的模式，加大制度执行检查工作力度。

    （三）诚信文化建设

    坚持营造诚信合规治企氛围，强化诚信合规文化培育。雁宝能源着力建设符合自身实际的文化体系，以品牌建设为目标，充分发挥文化的凝聚、约束、导向、激励、辐射作用，制定《雁宝能源专项子文化体系建设方案》，全力打造具有企业特色的文化品牌。打造内网、公共屏幕、手机公众号“三位一体”阳光公开公示平台——阳光雁宝，对采购、工程等业务进行常态化公开公示，全方位强化监督。利用公司内网及自媒体等多种形式开展法治宣传活动，开辟普法专栏短视频节目和法治合规专栏，定期更新法律法规、合规资讯、合同范本等相关内容，实现随时随地掌握法治合规新动态。

    （四）诚信建设实践

    1.服务国家战略，强化能源保供。雁宝能源严格落实月度生产计划部署，科学释放产能，重点加强国家重要会议、重大活动及迎峰度夏、迎峰度冬期间生产组织和能源保供工作调度协调，加大与销售端、铁路运输端的调沟通力度，实时掌握重点用户的库存、日耗情况，保证中长期合同兑现率。强化煤质管理，根据客户需求适时调整煤炭筛选粒度，不断提高对客户的整体服务水平，切实帮助客户解决实际遇到的难题。采取灵活的销售政策，综合运用考核政策和优惠政策，使不同资信等级的用户享受到不同的优惠政策，以此提高用户的忠诚度，巩固公司在客户、合作伙伴、社会公众、政府与媒体中的品牌价值。

    2.深化安全管理体系建设，强化安全生产根基。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格遵守安全生产法律法规，健全安全管理体系，防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的要求，创新提出“112233”安全环保工作思路和“33355”安全环保工作举措，为安全生产工作提供根本遵循。压实安全生产领导责任，成立安委会，制定安委会工作规则，分级建立安全包保责任制，推行领导分级分区域安全包保网格化管理。建立健全并落实全员安全生产责任制，把安全生产责任网络逐级向下延伸，分解到岗、细化到人。加强安全制度和标准化建设，推行全员安全积分管理和矿长安全记分管理，推进安全生产管理长效化、系统化，着力打造本质安全型能源企业。

    3.深化绿色环保体系建设，打造转型升级绿色引擎。坚持“绿水青山就是金山银山”生态环保理念，守住发展和生态两条底线，形成绿色开采与生态建设新模式，重点打造以光伏为主的绿色能源产业，促进矿区资源开发和环境保护绿色可持续协同发展。制定了“1+2+6+N”生态环保建设路径，依托东部草原区大型煤电基地生态修复与综合整治技术及示范、生态修复产学研培训教育试验基地等项目，加大生态修复技术研发与攻关，通过地貌重塑、水保重构、植被恢复等措施进行生态重建，实施矿山修复治理“一区一库”示范工程，构建露天矿生态修复治理全生命周期管理模式，重点打造大型实景沙盘、矿业遗迹、种子资源库建设等项目。合理谋划利用采煤沉陷区、露天矿排土场等土地资源，开发建设光伏发电新能源项目，先后建成2个6兆瓦、1个74.5兆瓦分布式光伏项目，并网发电量累计突破3000万度。谋划绿证交易策略，圆满实现首个年度100%绿电消费目标。

    4.深化科技创新体系建设，释放高质量发展强劲动能。雁宝能源始终坚持以科技驱动引领技术革命，将科技创新纳入公司“十四五”规划，印发《科技创新管理办法》，强化科技管理机制创新，完善科技创新项目的全过程、分类别、分层次、充分放权、合理监管的管理机制。充分发挥各基层单位主体作用，强化科技项目的自主性、导向性、实用性，优化管理流程，提升管理效率。制定科技奖励机制，每两年召开一次科技大会，强化科技创新激励。以“创新工作室联盟”为自主创新平台，通过与科研院校、高新企业合作，着力提升企业科技创新能力。进一步将人工智能、互联网、5G通信、云计算、大数据、智能机器人与煤炭开发利用深度融合，立足原有网络架构基础，多点布局5G基站，发散式辐射生产、储装、运输等各系统，助力露天采场与井下现场加快实现数字化、信息化、智能化、无人化奠定了基础，同时伴随着大批高质量、高精尖项目成功落地，逐步形成了实时互联、分析决策、动态预测、协同控制的智能系统。

    四、实施成效

    生态环保方面，截止2023年，公司累计投入生态建设资金5.91亿元，2家煤矿为国家绿色矿山，2家煤矿为自治区级绿色矿山，先后获得“第五届全国文明单位”“中华环境友好煤炭企业”“第四批国家级绿色矿山试点单位”“绿色矿山建设标准化示范基地”等多项国家级荣誉，生态文明建设成效得到专家学者和社会各相关方的认可。近年来，雁宝能源建设了智能运输监控系统、带式输送机巡检机器人项目、矿井智能化系统、疏干排水集中监控系统等47项科技创新和智能化项目，累计投入资金约5.42亿元，获得国家级“高新技术企业”认证，“极寒型复杂气候环境露天矿5G+无人驾驶卡车编组安全示范工程”实现了“1个世界第一，4个国内第一”，填补了极寒地区矿山设备无人化技术领域的多项空白；全国首套机车联动全流程智能系统项目经煤炭工业协会鉴定，达到“国际领先水平”。国内首套“极寒地区带式输送机巡检机器人”的应用，大幅度提升地面生产系统的智能化水平，荣获中国科学技术协会科技一等奖；褐煤智能干选技术的研究与应用项目提升煤炭质量和选矸效率，改善选矸作业环境，降低工人劳动强度。能源保供方面，2023年煤炭产销4093万吨，总产能达到呼伦贝尔地区的37.3%，输送东北地区煤炭2818万吨，同比增加519万吨，有力保障了蒙东地区及东北区域28家重点发电企业的燃煤需求。

    五、经验启示

    （一）诚信建设，顶层设计是前提也是保障

    诚信建设工作可以看做是一项系统性的工程，其进展的顺畅程度得益于科学合理的顶层设计。党的领导是牢固的地基、顺应时代趋势的发展方向是设计施工图纸、得到广大职工、群众的理解与支持是品质优良的建材。从自身现状，站在全局的高度，进行自上而下的统一规划、布置、实施，通盘考虑诚信建设这项工程的各个方面、层次、要素，持续完善体制机制，构建现代化制度流程、权力制衡的治理体系、依法合规的运营体制，并在这个整体搭好的框架内舔砖加瓦，纵深推进诚信建设工作。

    （二）诚信建设，周密谋划是必要也是前提

    从长远发展来看，诚信体系建设工作不是“完成时”，而是“持续进行时”，是一场“持久战”。因此，谋定而后动，科学合理的谋划是发挥企业决策层主观能动性的生动体现，只有正确的方向加上科学合理的发展规划才能使企业发展一直沿着正确的道路前进。雁宝能源在创建世界一流示范企业的过程中，制定“十四五”期间发展规划、提质增效专项行动方案、深化改革方案、“四重一要”清单等系列举措，将“十四五”期间发展目标具象化，形成可操作、可量化的具体任务，为诚信体系建设奠定基础。

    （三）诚信建设，精细管理是关键也是核心

    精细化的管理运营模式是企业良好运行的核心工程。得益于精细化的管理，雁宝能源在三年多的时间内，克服机制体制差异，深化改革重组，完成了呼伦贝尔地区两家大型煤炭能源企业的深度融合，“1+1＞2”管理整合效应和优势也在煤炭产销、生态环保、“两化”融合、科技创新等方面工作频频传来的“捷报”中有力的展现了出来。由此可见，精细化的管理能够牢牢扣住高质量发展的内涵核心，帮助企业找准关键问题、薄弱环节，扬长避短，充分发挥出自身优势，在今后复杂多变的局势中逆境求生、野蛮生长。

案例创造单位：内蒙古大雁矿业集团有限责任公司（国能宝日希勒能源有限公司）
案例创造者：庞颖、林涛、杨涵、乔嘉岐