坚持实施“三化举措”  正确处理“三种关系” 

全力打造外围油田依法合规治企、诚信合规兴企新局面 

    一、企业概况

    大庆油田有限责任公司第七采油厂（以下简称“采油七厂”）成立于1978年，地处大同区、肇源县境内，坐落于美丽的葡萄花油田，以石油开采为核心业务，管理范畴涉及油藏开发、安全环保、依法治企、员工队伍建设等多项内容。近年来，采油七厂坚决贯彻落实国资委《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》要求，紧紧围绕集团公司“坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持依法合规治企、坚持全面从严治党”的兴企方略和油田公司“当好标杆旗帜、建设百年油田”奋斗目标，始终牢记国资央企重要使命，持续深化“依法治企、合规治企、诚信治企”的管理理念，严抓合同选商、合同签订、合同履行等重点环节，积极构建风清气正的营商环境和互利共赢的合作关系，不断提升企业自身的市场竞争力与诚信合规水平，在降本增效、提档升级的基础上，切实发挥国资央企引领产业变革、维护市场稳定的积极作用。近三年，采油七厂年均签订合同数量约800份，年合同标的金额在10亿元人民币以上。

    二、案例背景

    近年来，作为大庆油田外围上产任务的主力区块，采油七厂先后承担新能源项目试点、CCUS示范区建设、茂2储量池开发等集团公司及油田公司多个重点工作任务，随着产业规模逐步扩大、业务领域持续拓宽，采油七厂与外部市场主体的合作形式趋于多样化，合作规模逐年扩大，外部风险点源逐年增多。为有效防控外部风险，营造健康营商环境，采油七厂深入贯彻落实油田公司有关推进外围油田低成本运行、高质量发展的安排部署，先后提出了“打造五个外围主力采油厂”的总体战略规划和“依法合规治企、打造诚信企业”的工作目标，将“如何在地处偏远的外围区块以更低成本吸引更多外部合作伙伴参与到厂稳产上产征程中”作为经营管理过程中的一大重要课题，坚持多措并举、久久为功，创新提出“合同谈判透明化、合同签订精细化、合同履约规范化”的“三化举措”，在外围油田开发建设过程中积极营造依法合规治企、诚信合规兴企的良好氛围，为油田公司在外部市场树立诚信合规经营良好形象贡献力量。

    三、主要举措

    一是坚持“合同谈判透明化”，持续优化选商机制，让公平公正的竞争平台成为吸引合作伙伴的“引流器”。为克服地理位置偏远、周边“三商”较少的谈判劣势，经与上级部门沟通协调，采油七厂依托招投标平台面向全国发布选商公告，进一步拓宽选商范围，引入更多外部市场主体参与各类项目竞争，同时编制《非招标选商工作规范》，对公告发布、报名审查、邀请谈判、选商议价等各个环节的组织推进、流程表单进行规范，让选商流程更加公开透明、更加快捷高效，为更多外部合作伙伴提供商机和公平竞争机会的同时，也实现了企业自身“优中选优、降本增效”的管理目标。近年来采油七厂外部合作伙伴的范围已从市内、省内逐步拓展至全国各地，既节约了生产运行成本，又扩大了企业的影响力和号召力。

    二是坚持“合同签订精细化”，持续强化审查力度，让清晰明确的合同条款成为优质高效履约的“备忘录”。近年来，外部市场环境发生巨大变化，我方市场地位随之变化，外部市场主体维权意识逐步强化，早年间“权利义务约定不明、验收标准约定不清、付款周期约定不详”等问题逐步显现，导致合同履约争议逐年增多，企业涉诉案件数量逐年增多。针对这一新形势新变化，2021年以来采油七厂坚持“多部门联动、多角度联审”，重点加大服务内容、服务标准、验收指标、支付周期等重点条款的专业审查、经济审查和法律审查力度，持续强化与合作伙伴的谈判沟通，主动消除“按甲方要求”“以甲方审核价格为准”等“霸王条款”，编制服务内容、验收指标等合同重点内容的起草模板，切实明确甲乙方权利义务及履行时限，全力避免约定不清导致争议纠纷和诉讼风险。2021年以来，采油七厂未发生一起合同履约争议纠纷案件。

    三是坚持“合同履约规范化”，持续严抓验收结算，让诚信高效的履约能力成为双方互利共赢的“同心结”。为切实维护企业利益、树立诚信合作导向，采油七厂坚持“履约前期明确风险、履约中期强化验收、履约结束加快结算”的工作思路，严格落实合同履约交底制度，由承办单位、相对人及属地单位共同进行现场踏勘，明确风险点源，划分责任区间，为后期高效履约夯实基础；严格按照合同约定开展履约验收，采取“现场确认+管理部门复核”“专家委员会评审”“市场监督管理局‘公平秤’、厂‘验收称’、相对人‘复重称’的‘三称’法”等多种方式方法，对我方验收情况、相对人履约情况进行监督检查及验收评价，消除“任意调整验收标准”“验收不准确”“结算进度慢”等问题，让相对人“安心”为我方服好务；同时，定期开展合同履行情况自查，主动联络逾期未办理履约结算的相对人，加快合同结算进度，全力杜绝“两拖欠”问题发生，在外部市场中彰显国资央企的胸怀与担当。

    四、实施效果

    （一）项目的实施效果。通过实施“三化举措”，采油七厂积极投身外部市场，全力激发外部活力，通过公开招标、竞争性谈判方式签订合同数量连续三年实现大幅提升，外部合同占比自2020年的12.58%上升至2023年的44.09%，上升了31个百分点，企业市场化经营程度实现大幅提升，为外部市场竞争、地区经济发展增添新活力。

    （二）项目的经济效益。通过实施“三化举措”，采油七厂进一步加大成本、价格“双控、双降”工作力度，2023年实现外部项目结算单价整体下浮约5%、厂成本节约2000余万元的良好成效；同时，持续加大履行异常合同清理力度，近三年累计清理异常合同110份，减少履行异常金额1000余万元，确实保障中小企业、民营企业合法权益的同时，全面降低了企业涉法涉诉风险，推动企业健康发展。

    （三）项目的社会效益。通过实施“三化举措”，采油七厂牢固树立“以诚信合规促进互利共赢”的合作理念，近年来通过“三称”法验收，多次主动返还中小企业多送、误送货品，坚持不占相对人“一分一毫”，为多家中小企业避免直接及间接经济损失10万余元，在外部市场树立了诚信合规的企业形象。因此，在2022年疫情防控导致滞留员工食材供应严重不足的艰难时期，多家相对人主动调出储备物资保障采油七厂主食供应近一个月，最大程度上保证员工就餐稳定，为正常生产运行、保障国家能源安全提供坚实保障。

    五、经验启示

    一是企业诚信运营管理要以“诚信合规”为根本原则，正确处理预判和防控之间的递进关系。随着外部市场环境的变化，企业发展面临的形势任务愈发严峻，诚信经营能够让我们在市场化竞争中树立品牌文化、发挥品牌效应，采油七厂在对外经营行为中始终将“当老实人、说老实话、办老实事”的优良传统贯穿于对外合作的全过程，不断健全“源头预防、过程控制、末端治理”的合规风险防范机制，对重点项目选商谈判、合同签订、履约付款等开展严格把控及监管，在全员中持续强化“不合规的效益坚决不要、以大欺小的霸王条款坚决不设、局部效益和全局效益必须统一”的合规管理理念，不断提升全员对潜在风险研判和预防的前瞻性，为企业参与市场化竞争、有效防范经营风险提供坚实保障。

    二是企业诚信运营管理要以“公平平等”为基本导向，正确处理付出和回报之间的辩证关系。作为油田公司外围战场的主力军，采油七厂在从事市场经营行为的过程中，无论是从体量上、规模上、影响范围上，都有着明显的先决优势和重要影响，采油七厂始终坚持着眼全局、融入大局，坚持杜绝在对外合作中发生“设置隐性障碍、实行差别待遇、滥用优势地位”等问题发生，实行“三不”原则，即“不违背合同条款验收、不事后提升违约责任、不恶意拖延付款进度”，坚决杜绝拖欠农民工工资、签订“背靠背”条款、拖欠中小企业及民营企业付款等风险，发挥国资央企的引领作用，主动打造平等互利的市场营商环境。

    三是企业诚信运营管理要以“合作共赢”为核心追求，正确处理供求双方之间的互惠关系。作为国资央企，应当自觉肩负社会责任，也要保障企业经济效益，采油七厂始终高度重视市场经济的基本规律，始终清醒认识到短期利益与宏观部署之间的冲突关系，着力在外部市场彰显“国之大者”的责任担当，打造“诚信合规”的企业形象，擦亮“石油铁军”的金字招牌，传递“担当有为”的品牌文化，在合作过程中以过硬作风、严谨态度、诚信行为赢得合作方的认可，与合作方形成“发展共同体”的合作共识，互帮互助、合作共赢，为建设百年油田、打造基业长青的国际一流能源公司夯基础、添活力。

    “行必诚，言必信；法必依，治必严”。诚信既是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，是建立规范的社会主义市场经济秩序的必要保证，更是企业行稳致远、实现高质量发展的重要内核。作为国资央企的下属企业，采油七厂将继续肩负社会责任和发展使命，全力承担储量池区块、效益开发试验区建设试点等重要战略任务，积极弘扬诚信合规文化理念，全力构建诚信合规管理体系，将诚信经营、合规管理贯穿于日常生产经营管理全过程和各方面，为大庆油田“当好标杆旗帜，建设百年油田”、集团公司“建设基业长青世界一流综合性国际能源公司”的企业愿景贡献力量。

案例创造单位：大庆油田有限责任公司第七采油厂
案例创造者：王小娇、于歌、许烟峰