海外业务发展，必须以诚为根、以信为本，才能形成可持续、长久的发展，面对国际日益严峻的安全环保形式，中国石油大庆塔木察格有限责任公司（以下简称塔木察格公司）立足于合规、高质，打造独具特色的QHSSE管理模式，通过QHSSE的综合运用，履行对资源国政府的诚信，践行对资源国当地员工的承诺，在国际上树立良好形象，全面打造海外作业者标杆。

    一、企业概况

    2005年8月，中国石油大庆油田有限责任公司收购了英国SOCO公司在蒙古国东方省塔木察格盆地19、21 及 22 三个石油区块的勘探开发权益，成立了中国石油大庆塔木察格有限责任公司（简称塔木察格公司）。2006年12月，塔木察格公司划归原海拉尔石油勘探开发指挥部管理。2019年2月，大庆油田撤销海拉尔石油勘探开发指挥部组织机构，塔木察格公司划归新组建的国际勘探开发公司管理。

    塔木察格公司按照在PSC基础上的联合作业模式，负责塔木察格油田的生产运营管理，开展地质勘探和油田开发建设工作。19区块、21区块分别于2010年、2012年进入开发期，22区块因勘探无商业发现已退还蒙古国。2015年塔木察格油田峰值产量突破百万吨，年产达105万吨，2023年完成原油产量58万吨，至2023年底累计生产原油938.82万吨，全部通过中蒙陆路口岸汽运至中国。

    二、案例背景

    （一）建立诚信的一体化QHSSE管理体系，是规避企业管理风险的必然选择

    海外油气业务项目的推进，需要在国际运行的通用规则下运行，资源国对于安全、环保的管控尤为重视，处罚也特别严厉。近年来，国际上出现了多起因安全环保疏忽造成的巨额罚款案例。如雪佛龙公司因被指向亚马孙河倾倒有毒废料，‌被厄瓜多尔一家法院裁决对厄国境内亚马孙地区的石油污染负有责任，‌并被令支付至少86亿美元的赔偿金。‌康明斯公司因排放标准违规被罚款16.75亿美元。‌英国石油公司因墨西哥湾石油泄漏事件，罚款金额40亿美元，赔偿金额达到惊人的187亿美元。‌这些案例展示了国外在安全环保方面对企业和个人的严格监管与处罚，‌以及因此产生的重大影响。‌

    实施一体化管理是BP、壳牌等国际石油公司的通行做法，塔木察格公司主营境外油气资源开发及服务，境外业务面临着对资源国法律法规标准不熟悉、对当地利益相关方安全环保诉求不了解、社会安全形势不稳定、资源国环境复杂、社会资源配套跟不上等问题，管理难度大。充分借鉴国际石油公司良好实践，满足国际化业务需求，成为不二之选。

    （二）建立诚信的一体化QHSSE管理体系，是发挥国开公司海外油气开发压舱石作用的必然选择

    塔木察格公司作为当前大庆油田海外作业者的唯一项目，为大庆油田稳产提供了不可或缺的支撑。QHSSE是保障新项目稳定运行、达成投资回报的关键因素之一，构建国际一体化管理体系，打造内部安全标杆，是保证国开公司进一步拓展国际市场、树立良好企业国际形象的基础，是保障国开公司海外油气资源开发成功的压舱石。

    （三）建立诚信的一体化QHSSE管理体系，是逐步提升海外油气经营管理水平的内在要求

    塔木察格公司原有的QHSSE管理虽有一定基础，但受限于当地环境、监管等限制，距离国际一流油气生产开发企业仍有较大差距，构建国际管理体系是自身业务运营发展的需要，也是蒙古国政府、当地社区的迫切需求，是履行诚信社会责任的重要体现。

    三、主要举措

    建立国际一体化诚信管理体系过程中，塔木察格公司始终做到“三个必须”、“四个坚持”，立足高标准、定位国际化，锚定国际一流QHSSE绩效推动管理体系建设。

    （一）始终立足三个必须，定位国际追求实用

    1.必须立足国际化高标准

    塔木察格公司牵头，自2022年1月启动QHSSE体系建设调研，对照ISO系列国际标准及集团、油田公司、国开公司管理要求，通过资料调研、人员访谈、法规标准对照等方法，充分掌握安全环保管理现状，总结良好实践，分析差距和改进方向，并充分借鉴壳牌、BP等国际石油公司管理实践，于2022年5月完成塔木察格公司管理现状调研报告、顶层策划报告；2022年11月，完成塔木察格公司管理手册及20个程序文件，并发布试行；2023年7月，完成塔木察格公司108项作业指导文件开发。2023年11月，经国际认证公司SGS认证专家评审，体系文件基本达到国际石油公司水平，体系符合性、充分性较高。现行体系文件既充分融合集团公司、油田公司、国开公司管理要求，又充分融合塔木察格公司及国际化石油公司管理实践，保持高度的传承性和开创性。

    2.必须全面契合业务需要

    塔木察格公司QHSSE管理体系开发时，充分吸收了集团公司、CNODC、油田公司管理体系要求，融合了塔木察格公司十余年良好实践，并融入了蒙古国、俄罗斯等国家法律法规标准要求，充分考虑实用性和前瞻性要求，尤其是结合驻在国当地资源、条件特点，以最低合理可行（ALARP）为出发点，以切实规避风险为目标，助力项目立足现场解决问题。

    3.必须反复验证得到认可

    体系建设过程中，塔木察格公司领导层、各机关部门、作业区均参与了现状调研、良好实践发掘、意见反馈，2023年4月、6月两次组织体系培训，推动体系落地执行并验证；2023年6月，组织塔木察格现场调研，现场验证体系文件适用性，并结合反馈进行文件修订完善；2023年9-10月，组织开展体系审核，通过“四不两直”抽查、标准化作业模拟、人员访谈等方式，验证体系运行效果。根据现场执行反馈，累计优化276项修改意见，不断打磨、优化管理体系。

    （二）全面做好四个坚持，狠抓落实高效执行

    1.坚持基础先行，强基固本强执行

    在QHSSE管理体系推进过程中，本着“先易后难、先中后外”原则，塔木察格公司组织将体系全部20个要素分解，立足基础先行，分三步推进，第一阶段组织中方管理人员，从法律法规条款收集、合规性评价、风险辨识等基础管理工作上入手，着力加强管理人员培训，优先构筑、夯实理基础，完善管理责任清单，细化风险辨识清单，每周专题会辅导推进；第二阶段调动属地外方管理人员参与，逐步深入至基层一线属地员工；第三阶段往承包商拓展，确保承包商构筑与公司相匹配的管理标准。夯实基础后，再行向其他要求推进，确保各项要求“先理解后认可再执行”。

    2.坚持主抓基层，真抓实管促落实

    践行集团公司“大抓基层”的要求，塔木察格公司积极组织推进基层标准化工作，将管理体系推进与基层岗位相融合，以“责任落到岗位、要求落到现场”为原则，将管理体系要求与基层一线岗位职责、员工培训、操作规程、应急处置相融合，全面建立“两单”（岗位风险清单和岗位责任清单），推行图文并茂的“两卡一表”（岗位操作卡、应急处置卡、岗位检查表），并探索建立员工“三醒”做法（班组长“他醒”、员工“自醒”、工友“互醒”），培养员工逐渐养成“自我警醒、互帮互助”的思想自觉，形成“自我反醒、说到做到”的行动自觉，以“吾日三省吾身”不断提高员工自我安全修养。

    3.坚持多措并举，效果为先保实效

    在管理体系推进中，塔木察格公司坚持多措并举，广泛开展工作专题会、一对一辅导、支持式审核等措施，将体系推进与日常工作相结合，将体系运行作为日常工作的新常态，全面融入变成日常QHSSE管理工作的主要内容，以终为始，始终坚持效果第一原则，以解决实际问题为核心目标，推动体系运行发挥作用。

    4.坚持复制推广，无缝衔接新业务

    体系设计时充分考虑境外项目认证需求，目前已形成内部运行+外部认证模式，根据当地需求通过国际认证公司或当地认证公司体系认证，建立符合业务需要、多样化的体系运行与改进模式。塔木察格公司体系文件同时开发中、英、蒙三种语言版本，为今后在国开公司其他资源国新项目快速复制和推广打好坚实的基础。

    四、实施效果

    一体化管理体系实施后，塔木察格公司两年内未出现任何的安全、环保事故，合规管理、风险管控能力逐步提升、内外差别的审核模式初步形成，国际化规范管理管理向前迈了一大步。

    （一）合规管理能力显著提升

    塔木察格公司各部门及作业区已建立法律法规识别渠道、合规性评价机制、合规性自查自纠模式，积极参与法律法规要求收集、合规性评价，从无到有建立合规性管理流程，已辨识当地法律法规12项，识别900余项适用条款，确定重点关注93项，并开展合规性评价，确定改进空间，合规性管理能力显著提升。

    （二）风险控制能力明显增强

    塔木察格公司开展风险辨识，制定控制措施、确定责任岗位，识别风险超过1200条，风险识别数量增加412%，风险辨识、控制机制已经成形，风险控制措施已在落实，无论是公司员工还是承包商员工，均能具备极强的风险意识，风险控制方法深入人心，推动公司风险控制能力明显增强。在标准化作业模拟中同样发现，员工执行规范有序，整体依从度较高，基层执行效果显而易见，强有力的执行文化正在形成，进而带动现场规范度大幅提升。

    （三）构建持续改进机制

    2023年首次聘请第三方专业机构，选用海外HSSE管理经验丰富的专家作为审核员，采取国内总部、海外现场分别开展审核的方式，实现各单位、各部门全覆盖、海外所有类型生产作业现场全覆盖、所有类型承包商作业现场全覆盖，审核问题23项，全部完成举一反三问题整改。通过审核整改，一方面对管理经验进行沉淀、系统化和全面化，另一方面也推动公司各级单位形成自我发现问题、自主改进能力，通过业务部门自查、监督部门督查、年度评审验证、领导带队审核模式，形成了符合国开公司特点的审核模式，并建立起符合国际标准的持续改进机制。

    五、经验启示

    （一）凡事预则立不预则废，做好顶层设计是谋事成事的基础

    预先制定计划和规划可以帮助我们更好地把握事物的发展方向和节奏，避免盲目行动和无效努力。顶层设计是对整体目标和战略的规划，是对未来发展的规划和布局，只有做好顶层设计，才能在复杂多变的环境中有所作为。因此，凡事预则立不预则废，做好顶层设计是谋事成事的基础。确立了“立足高标准、定位国际化，锚定国际一流”的定位，以及“三个必须”、“四个坚持”的工作思路，成为了推动管理体系建设成型而富有成效的关键所在。

    （二）严密的组织严格的要求，高标准执行是谋事成事的关键

    严密的组织和严格的要求是确保事务顺利进行和达成目标的重要因素。通过建立清晰的组织结构、明确的责任分工和有效的沟通机制，可以确保团队成员明确自己的任务和目标，提高工作效率和协作能力。同时，对自己和团队设定高标准的要求，能够激励大家不断提升自身能力，追求卓越，从而实现更高水平的执行和表现。只有在严密的组织和高标准的执行下，才能有效地谋事成事，取得成功。通过塔木察格公司上下联动、采取“四不两直”抽查、标准化作业模拟、人员访谈等方式，保证了体系运行效果。

    （三）以诚为根以信为本，诚信是谋事成事致远的核心

    诚信是个体立身处世的原则，诚信不仅是企业的道德准则，更是其生存和发展年的核心竞争力。在国际化发展的路上，诚信有助于建立全球品牌的信任，赢得全球客户的信任；有助于企业与国际合作伙伴建立长期稳定的合作关系；有助于企业减少经营风险避免巨额罚款…….塔木察格公司牵住了安全、环保这个作为油气开发企业的牛鼻子，保证事业行稳而致远。

案例创造单位：大庆油田有限责任公司国际勘探开发公司
案例创造者：李清作、李浩宇、高艳华