一、企业概况

    内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司电能计量中心（以下简称电能计量中心）成立于2001年3月，系内蒙古自治区授权的法定计量检定机构，下设电能表、互感器检定试验室，中心获电能计量标准授权7项，拥有注册计量师18人、检定资格证书47人，担负着内蒙古自治区巴彦淖尔全市6.5万平方公里的7个旗县（区）工、农、牧业及城乡150余万电能计量装置的计量检定、现场运维、数据采集、资产管理工作，为地区经济社会诚信健康发展提供精准的计量支撑。

    二、案例背景

    随着我国市场经济的不断发展和完善，企业诚信建设已成为国家经济发展战略的重要组成部分。国家出台了一系列政策法规，强调企业诚信经营的重要性，并对企业的诚信行为提出了明确要求。国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》明确指出，要加强企业诚信管理制度建设，提高企业信用风险防范能力。2024年在内蒙古自治区招商引资暨诚信建设会议上自治区党委书记孙绍骋指出，要从“育文化、立规矩、严管理、明奖惩、兜底线”五个方面做好诚信建设工作。电能计量装置作为电力交易的重要依据，计量的准确性关系到电力企业的经济效益、用户的合法权益以及电力市场的公平公正，电能计量中心以信用体系建设作为提升企业内生发展能力的重要途径，不断深入推进信用体系建设，持续提高中心从业人员诚信意识和信用水平，积极践行法定计量检定机构责任，营造诚信用电营商环境，保障电力系统安全稳定运行，全面推进企业诚信建设。

    三、主要举措

    （一）制度合规 强化诚信体系建设

    一是筑牢制度防线夯实诚信建设。电能计量中心作为自治区授权的法定计量检定机构，严格遵守国家计量法律法规，依据计量检定规程开展电能表、互感器检定工作。中心内部制定《质量手册》、《程序文件》作为机构运行和质量把控的制度标准。建立严格的质量控制体系，对电能计量装置的检定进行全过程质量把控，确保检定数据的准确性和可靠性。中心构筑质量监督三级管理体系：班组设置质量监督员，负责对标准设备的运行状态、试验室环境条件、检定流程的实施进行日常监督；技术室设置质量负责人，负责组织开展内部质量审核、策划年度质量控制计划、对电能计量工作的管控、考核；中心党支部委员会建立质量监审小组，依托审计、纪检力量，常态化开展电能计量工作的监督、调查、追责工作，设立失信举报平台，助推电能计量诚信工作开展。

    二是优化管理程序推动诚信建设。建立公开透明的计量服务流程，明确各类电能计量装置检定时限，及时发布各类电能计量装置检定结果、库存情况、使用情况，增加工作透明度，接受社会监督。建立客户投诉反馈机制，定期开展顾客满意度调查，对客户反馈的问题及时进行处理和回复，积极响应客户需求，不断改进服务质量，增强信任。建立计量标准量值溯源程序，遵循科学性、合理性、公正性和可追溯性，严格按周期向省级检定机构送检，保证量值传递的准确和连贯性。积极参加行业内部和计量行政部门组织的计量比对活动，通过与其他同类型机构的横向比对，进一步提升中心的检定能力。

    三是建立合规监督促进诚信建设。开展电能计量合规体系建设，涵盖电能计量工作各个环节，明确合规风险识别、评估预警、合规审查、风险控制、问题整改、责任追究等措施，建立电能计量合规风险库-内控规则库-规范处置库，完成13个重点领域的风险要素识别和危害评估，建立5类12项内控规则，编制业务规范处置、管理规范处置、成效规范处置标准，以风险治理功能性带动诚信管理升级闭环。

    （二）精准规范 优化电能计量检定

    一是严守采购关、验收关。建立严格的计量器具供应商评价机制，根据历年电能计量装置首检合格率、运行质量评价结果，为物资采购部门筛选信誉良好、产品质量可靠的供应商。制定科学的计量器具选型标准，充分考虑精度、运行稳定性和可靠性等因素。所购电能计量装置均取得国家计量器具型式批准证书且经出厂检验合格。在试验室批量检定前，预先对采购到货的计量装置先进行抽样验收，验收不合格的批次直接退回厂家，避免“带病”上岗。截止2024年共有2000块电能表因到货验收不合格“遣送”回生产厂家。

    二是严把检定关、质量关。严格执行国家计量检定规程和行业标准，编制电能表检定作业指导书、高压电能计量装置现场运维作业指导书，规范计量检定工作。采用智能化检定程序，可将检定项目、误差限值、负荷点等预先设置，实现检定过程无人为干预。建立完善的证书数据管理系统，统一证书报告模板，确保证书格式清晰准确、数据准确可靠，检定数据上传至信息化平台长期保存，并定期在本地备份，确保各类数据的完整性、可追溯性。

    三是加强智能化改造，保证计量精度。随着电力智能化的发展升级，电能计量装置的智能化改造力度逐年增加，2016年-2023年累计轮换电能表177.85万块，实现地区范围内智能电能表全覆盖，居民所用的单相电能表计量准确等级由过去的2.0级提升至目前的1.0级，为精准计量奠定了坚实的基础，杜绝了传统机械表因机械磨损导致的计量超差的问题。

    四是全程数字化管理，保证计费精准。电能计量中心参与研发上线电能采集系统、智能核算系统、智能充值缴费3大系统，远程进行电能数据的采集与传输任务，实现抄表-核算-收费数字化管理，做到计量计费全过程无人为干预，避免发生估抄、漏抄、错抄的情况。创新开展电力网格服务模式，当客户对电量电费有疑问时，电力网格员首先进行现场排查，如初步判断为计量问题，积极安排试验室检定并出具检定报告，对属实存在计量失准，按规定追退电量电费，并向客户公开追退依据和电量电费，让客户用上安心电、明白电、放心电。

    （三）广泛宣传 传递诚信理念

    一是加大诚信宣传公开力度。近年来，电能计量中心认真履行国有企业的责任，始终秉承“诚信电力 精准计量”的工作宗旨，着力加强诚信计量建设，通过开展“315消费者权益保护日”“520世界计量日”“电能计量试验室开放”等宣传活动，制作“诚信电力小课堂”系列宣传视频，在内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司公众号等平台宣传播放。2024年开展电能计量现场集中宣传3次、线上公开宣传4次，发放各类宣传资料3000余份，增进社会各界对电力诚信计量工作的了解和信任，向社会公众宣传诚信理念和电能计量工作的诚信举措。

    二是加大计量的投资建设力度。持续优化用电营商环境，推出“三零、三省”服务，所有新装类、故障类、轮换类计费用电能计量装置全部由供电公司承担，2023年6.88万户实现“即来即接”，释放政策红利3.09亿元。有力保障民生用电，落实分时电价政策，对“煤改电”谷时段用电、居民生活用电、农业生产用电分别执行0.165元/千瓦时、0.415元/千瓦时、0.288元/千瓦时的电价，一个供暖季向全市“煤改电”客户让利电费3821.3万元，切实保障人民群众利益和民生用电。

    四、实施效果

    （一）优化营商环境，提升企业声誉形象。内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司通过加强诚信建设，立足服务地区经济发展、保障民生用电、助力新能源建设，主动服务招商大局，在自治区“获得电力”评估中取得第五名的最优成绩。电能计量中心切实发挥法定计量检定机构社会职能作用，实行24小时三班倒校验模式，完成煤改电工程、营销轮换工程、配网一期二期工程、业扩包工程合计143391块电能表、16118只互感器、323台高压计量箱的校验任务，力保“煤改电”等民生项目、电网建设重点工程项目用表。全力支持地区经济高质量发展，参与东立二期、国城资源、华恒生物3家市重点招商项目、47户大工业企业验收接电，项目落地用电容量84.62万千伏安，高压计量装置平均接电时限提升16%，推动售电量增长12.94%，助力用电营商环境持续优化。

    （二）提升风险管控能力，赋能内部管理。通过诚信建设全面推动对标法律法规、行业标准开展标准制度合规建设。全员开展大排查、大起底、大检验，搭建制度“家谱”，新编衍生资产管理标准2项，填补了标准空白，提出修订规范建议6项；新编5项、修编7项作业指导书,实现电能计量业务流程100%全覆盖；发布第7版《质量手册》和《程序文件》，新增内控程序7项、完善内控流程11项，实现合规管理与业务流程、岗位规范、日常管理的有效融通，为电能计量合规管理和运作提供坚强的组织和制度保障。

    通过诚信体系建设，规范问题处置和考核执纪标准，建立“识别风险-控制风险-处置问题-考核评价-追责问责”的递进式闭环管控体系，制定风险内控规则25条，利用大数据分析对全业务域开展合规异常告警，累计触发“拆表指针与发行指针不一致”异常客户3331户，现场核查率、整改率达100%，追补电量13.98万千瓦时，绩效奖励和绩效考核27人，全面构筑内部诚信体系防线。

    （三）实现降本增效，促进企业健康发展。开启全生命周期管理机制，严格现场验收检定把关，发现并整改各类计量缺陷21处，高压计量装置实现全年“零隐患”并网投运。建立资产合规管理退役机制，采用科学的质量抽样方式，2021-2024年共计开展7批次电能表运行质量抽检，共计15667块计量资产退出运行，2676块计量资产符合继续运行要求，延期使用。13446块电能计量资产实现返校再利用，节约成本投资约408万元。积极响应市场监督管理局“民用三表”监督检查，高质量完成8个批次政府委托检定，检定合格率100%。

    五、经验启示

    一是决策引领是关键。电能计量中心充分认识到诚信建设对于企业发展的战略意义，将其纳入企业的发展规划和年度工作计划，明确了诚信建设的目标和任务。中心领导亲自挂帅，成立诚信建设工作领导小组，定期召开会议研究解决诚信建设中的重大问题，为诚信建设工作提供了坚强的组织保障。投入专项资金用于诚信教育培训、设备更新、技术研发等，为诚信建设工作提供了充足的资源保障。

    二是全员参与是基础。通过广泛的宣传动员，使全体员工充分认识到诚信建设的重要性和紧迫性，增强了员工参与诚信建设的积极性和主动性。组织开展各种形式的诚信文化活动，让员工在活动中感受诚信的力量，培养诚信意识，形成人人讲诚信、事事守诚信的良好氛围。

    三是制度建设是保障。建立健全了一套涵盖诚信管理、监督考核、教育培训、文化建设等方面的制度体系，为诚信建设工作提供了制度保障。定期对制度进行评估和修订，确保制度的科学性、合理性和有效性。

案例创造单位：内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司电能计量中心
案例创造者：徐俊平、马国胜、李慧