诚信建设是社会主义核心价值观建设的重要内容。企业应构成对诚信具有层次性的规制体系，区分诚信的层次性，全面推进各层次诚信协同发展，同时注意不同层次诚信建设的着力点，推动底线诚信先行，夯实诚信建设基础，大力弘扬诚信文化。

    一、企业概况

    国能东北（沈阳）物资有限公司（以下简称东北公司）作为国家能源集团物资有限公司（以下简称物资公司）下设东北区域集物资管理、采购服务、业务监督为一体的专业化公司，始终秉承物资公司高质量发展理念，积极践行数字化转型发展道路，聚焦创建世界一流企业的新时代使命，深度参与物资公司非招标采购智能无人评审体系构建及推广应用工作。强化新质生产力融合，以智慧化、智能化采购平台为抓手，筑牢区域非招标采购业务全流程诚信管理防线，全力推动电力物资供应链结构升级，扛牢社会责任，引领产业变革。

    二、案例背景

    采购业务作为企业运营的重要环节，其效率和质量直接影响着企业的竞争力。为进一步加强企业采购管控力度，持续完善内部法治合规体系，国家能源集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）依托采购管理制度体系针对企业内部采购业务执行“三级管理、两级采购”机制，各项目单位采购项目按照招标限额划分，分别由招标及非招标代理机构开展相应采购业务，明确采购职责，全面实施采购业务的集中管控理念。但随之而来的是由于区域采购业务高度集中，业务体量骤然增大，各项目单位采购需求驳杂而引发的采购质效问题，区域各采购人单位主观意识引导产生的评审过程中的自由裁量权问题以及地域性供应商的串通报价问题，都为采购型企业的合规体系建设及诚信管理理念带来较大阻力。

    为积极探寻防范和化解采购风险道路，净化行业市场环境，2022年以来，物资公司扛起专业性企业的数字化转型发展改革重任，以完增强供应链韧性，强化业务流程诚信管理理念为己任，深入探究非招标采购业务全流程科技性原动力，重塑集团内部供应链体系，强化业务流程管控，立足国能e购平台，针对非招标采购业务深化新质生产力驱动，贯穿供应链体系，加强采购业务终端源头管控，实现供应商全流程行为监管。立足采购业务合规体系建设，创新构建“智能无人评审”体系，有效控制评审专家自由裁量权问题。作为国能e购平台发展完善的参与者和践行者，东北公司见证了企业创新发展历程，随着平台智慧化体系逐步构建完善，采购业务质效协同提升，市场竞争环境得到明显优化，新质生产力的融入为采购业务的发展带来了新的活力和可能性。

    三、主要举措

    物资公司以平台型科技示范企业为目标，加速推进非招标采购业务数字化转型，依托国能e购平台，锚定防范化解采购风险，有效限制评审人员自由裁量权问题导向，构建“智能无人评审”体系，协同强化新技术应用，融合新发展要求，夯实供应链管控职责，践行能源保供责任，诚信管理理念充分彰显。

    相较于传统采购评审模式，智能无人评审体系实现全采购业务流程的根本性变革。从采购文件的结构化编制，到供应商侧的引导式报价，再到智能评审的在线结果输出，在全面提升采购效能的同时，实现了采购业务全流程规范与诚信管理理念的深度融入，市场竞争活力充分激发。

    （一）采购文件范本化。加速推进采购流程源头智慧化变革，打破通篇采购文件的陈旧模式，实现采购文件编制的电子结构化，积极组织编制采购文件范本1531个，植入国能e购平台采购文件范本库，实现范本选取的电子结构化，采购人单位根据需求选取对应范本后分模块进行编制，同时根据要求设置报价人响应层级，通过采购文件的资质、业绩库在线选取报价供应商应具备资格条件，保障了采购文件编制的完整性和规范性。采购文件的结构化编制通过电子结构化梳理及系统语言的内置，形成系统语言落实，为采购后流程的智能评审提供了支撑。同时通过采购文件的结构化编制进一步强化了采购人侧对于文件的理解和把控，有效降低了限制和排斥性条款的产生，夯实了采购业务的公平、公正、公开原则。

    （二）报价、信息填报引导化。以采购文件结构化编制实现源头模块化的基础上，实现供应商侧的模块化报价引导，摆脱以往大篇幅编制报价文件冗余，分层级进行报价文件响应：针对“告知”层级，默认供应商符合要求，无需供应商进行任何操作；针对“响应”层级，供应商无需编制大篇幅响应性说明，仅需针对“响应有偏差”内容进行阐述即可；针对“自证”层级，供应商仅需以图片形式上传企业自身信息，以符合采购文件要求；针对“详述”层级，则需要供应商具有针对性的进行对应方案、措施的描述以供评审甄别、研判。

    为降低供应商侧重复性工作比率，提升资质、业绩审核把关严谨性，组建国能e购生态供应商资质、业绩库及征信库，针对审核合格的资质业绩进行入库管理，在有效期内，供应商报价过程中可直接引用信息库中数据作为报价自证依据，降低供应商重复上传、采购机构侧重复核实的频次，有效提升评审效率。同时依托供应商征信库实现报价供应商信用信息实时同步跟踪，保障了采购业务的实施可行性。系列变革，大大降低了供应商侧的报价准备时间，同时使报价过程更具针对性，采购文件的结构化特点，使现场需求明细化，降低供应商报价文件编制过程中的遗漏问题，提升了报价文件编制质效，严肃了市场竞争的公平性，进一步激发了市场活力。   

    （三）寻源、预警智能化。随着供应商信息库建设逐步完善，平台供应商生态结构层次进一步明晰，在此基础上建立供应商智能寻源系统，根据具体项目特征及资质、业绩等要求，依托大数据分析模型进行潜在供应商的精准匹配，从而实现在线供应商寻源机制的建立，扩大源头信息传递，充分调动供应商报价积极性，提升市场竞争力，保障采购质效的进一步提升。同时，为进一步净化市场环境，促进潜在供应商的良性竞争，构建供应商智能预警系统，根据IP地址，报价文件作者，报价价格，报价人邮箱、电话、姓名以及报价人公司关系五个维度全面搜索供应商串通报价行为，同时通过智能评审系统，与企业信息系统实现交互，实时获得首选、备选供应商征信情况，以确保平台供应商参与采购活动的合规性，完善平台供应商管理结构，肃清恶性竞争、串通报价、无故放弃成交等供应商失信行为，确保采购项目的绿色、高效开展，切实扛起物资保供职责。

    以采购文件结构化编制定制智能评审结构方案，结合供应商引导式报价提供证明材料及响应信息，深度应用OCR图像识别系统及NLP文字解析，针对供应商报价分模块进行识别和判断，智能比对采购文件需求，输出智能评审数据结果。在评审过程中，可以为评审小组提供完备的评判结果提示，保障评审过程的严谨性，同时有效限制评审专家的自由裁量权问题，保障评审过程的标准化、规范化。

    四、实施效果

    东北公司作为物资公司“智能无人评审”系统首批次使用单位，持续扩大体系区域覆盖范围，2024年4月，区域非招标采购业务智能评审覆盖范围已达99.74%，随着“智能无人评审”体系的深入应用，区域采购效能、供应商管控、市场结构等均得到完善和提升，将业务诚信管理体系形成一个多维度、多主体、多层次的治理框架，既表现为外部约束和内部约束的统一，又体现为他律机制和自律机制的互补，既依赖于公司主体和市场主体的互信合作，又反映市场参与主体对于诚信准则的普遍认同，诚信管理理念进一步压实。

    （一）采购效能显著提升。自“智能无人评审”系统投入使用以来，2024年截至目前，东北区域非招标采购业务一次挂网成功率达到99.49%，较去年同期提升1.92个百分点；采购时长始终保持在4.4天水平（含挂网发布时限3天）；而由于采购文件结构化编制的引入，全面促进采购文件严谨性的提升，2024年区域采购项目挂网后撤退回率始终保持零发生，较去年同期下降5.91%；而由于市场竞争环境的逐步加大，大批量优质供应商涌入，有效降低了采购结果异常情况发生，2024年，区域采购结果异常率为0.91%，较去年同期下降2.19个百分点，采购效能整体大幅提升。

    （二）供应商体系明晰透明。依托供应商报价预警系统，强化供应商失信行为侦查力度，2023年，公司业务开展过程中，通过技术手段累计监测供应商预警行为683次，其中串通预警109次，发送核实信息219项，处理供应商申诉88项，通过国能e购平台实施供应商处置167家。2024年，供应商失信行为发生频次大幅下降，截至目前，智能预警系统累计发出预警132次，其中串通预警仅为6次，区域市场竞争环境得到充分净化，供应商参与意愿全面提升。

    （三）市场结构多维度调整。以“智能无人评审”体系扩大应用为契机，2023年，集团公司全面放开采购项目品牌制约，以技术要求取代品牌限定以扩大市场竞争，增强产品可替代性。依托智能评审架构，强化评审过程甄别力度，保障供应商提供产品切实满足采购需求。随着市场竞争环境的进一步打开，全面推动市场竞争结构调整，区域生产用设备国产化替代率持续提升，供应链结构逐步完善，韧性进一步加强。

    公司范围内行业诚信建设进程已正式开启，公司诚信化流程管控基础已逐渐夯实，非招标采购诚信监管体系渐趋成形，行业守信激励和失信惩戒机制基本形成。公司“暖心服务”的诚信品牌培育成果显著。通过实施诚信服务子品牌创建工作，公司评审诚信的标准化、规范化建设有序推进。在内部采购流程管理方面，依托采购文件结构化编制，以范本结构树为蓝本，有效规避了采购文件编制过程中存在的限制和排斥潜在供应商行为，采购文件标准化体系初步形成。同时，以智能评审架构为基础，强化源头把控，化解了评审过程中评审人员的自由裁量过大问题，完善了企业内部的采购业务诚信管理体系；在外部市场管控方面，以智能预警系统为抓手结合供应商信息库建设，在降低供应商报价准备难度的同时，实现了供应商参与采购活动行为的实时监管，有效促进了供应商行为规范，进一步激发了市场良性竞争活力；在供应链体系塑造方面，通过积极有效的尝试，打开了市场竞争限制的桎梏，结合有效的市场竞争引导和突破性的替代产品使用，提升了国内产品在市场竞争环境下的品牌自信，进一步完善了电力行业的供应链体系，强链、补链能力凸显。

    五、经验启示

    本文把诚信导向在公司评审自传统化向智能化转型的过程进行讨论，界定了诚信治理作为法律规制、制度约束和业务流程规范的统一体，更加强调培养非招业务“普遍信任”的产业共生环境的重要性，通过智能云评审，最终实现非招标采购业务包括公司主体及相关利益主体参与的良性互动及共同治理，努力将诚信共治成为公司非招业务实现有效监管的重要基石。

案例创造单位：国能东北（沈阳）物资有限公司
案例创造者：李泽、裴翔、杨青、杨光子、曹程欣