一、企业概况

    中国华能集团有限公司重庆分公司（以下简称华能重庆分公司）是国有重要骨干企业中国华能集团有限公司和华能国际电力股份有限公司在重庆地区的分支机构，于2010年7月正式挂牌成立，实行“两块牌子，一套班子”，业务领域涵盖煤电、燃气发电、风电、光伏、供热、污泥耦合发电、能源销售等版块，在职员工954人，直接管理的基层企业4个，分别是华能重庆珞璜发电有限责任公司、华能重庆两江燃机发电有限责任公司、华能重庆清洁能源分公司、华能重庆能源销售有限责任公司。截至2025年6月，华能重庆分公司装机容量476.28万千瓦（煤机264万千瓦、燃机167.66万千瓦、风电32.5万千瓦、集中式光伏10万千瓦，分布式光伏2.12万千瓦）。

    近年来，华能重庆分公司积极参与电力行业诚信体系建设，华能重庆分公司、华能重庆珞璜发电有限责任公司、华能重庆能源销售有限责任公司先后得信用评价AAA最高等级，分公司及所辖企业先后获电力行业信用体系建设示范企业（2023年）、重庆市安全文化建设示范企业（2020—2023年）、重庆市环境信用评价诚信企业（2022年）、全国五一劳动奖状（2022年）、重庆市五一劳动奖状（2021年）等多项表彰奖励。

    此外，华能重庆分公司积极构建信用体系建设管理构架，把诚信管理融入企业发展大局，设置了信用建设与评价工作领导小组，由分公司执行董事担任组长，总经理及其他领导担任副组长，分公司各部门主要负责人担任组员。领导小组下设工作组，由市场营销部负责具体信用建设相关工作，市场营销部主要负责人兼任工作组组长，市场营销部专责兼职负责信用管理工作。

    二、案例背景

    为契合法律法规要求，落实集团规范招标采购规定，对供应商在采购及履约过程中的不良行为进行有效管理，华能重庆分公司采用了供应商黑名单管理制度。制度秉持依法依规、公平公正、全面管理与动态调整的理念。以法律法规及集团内部制度为依据，确保管理有章可循；对待所有供应商一视同仁，评价与处置客观公正；从多维度对供应商进行考量，实施分级分类管理；根据供应商表现，适时调整黑名单状态。

    通过针对性解决以下主要问题，营造良好的经营环境。一是规范供应商行为。约束供应商在采购及履约时的行为，杜绝违法违纪、违反制度、不遵守合同承诺及不正当竞争等行为，营造健康市场环境。二是保障采购质量与安全。通过对安全、质量等问题设定严格处罚，促使供应商注重产品质量与服务，保障项目建设与运营的安全稳定。三是增强供应商管理效能。明确各层级部门职责，构建从认定到处置的完整流程，解决供应商管理职责不清、流程不明的问题，提升管理效率与精准度。四是维护企业利益与形象。对不良供应商采取限制措施，降低其对企业采购业务、基本建设、生产运营及企业形象的负面影响，维护企业合法权益与良好声誉。

    三、主要举措

    强化多重导向指引。坚持需求导向，依据法规及公司制度，满足规范招标采购、强化供应商不良行为管理需求，保障采购业务合法合规。坚持问题导向，针对供应商违法违纪、不履约、质量安全等问题，明确标准与处理流程，解决管理难题。坚持结果导向，通过黑名单管理，提升供应商质量，保障项目安全、质量与进度，建立黑名单数据库并实时更新，确保管理成效。

    强化关键场景应用。在物资、工程、服务采购各环节，针对供应商不良行为，如提供虚假信息、围标串标等，将其列入黑名单，限制参与采购，确保采购公平公正。在合同执行中，供应商出现产品质量、安全、工期延误等问题，根据合同履约情况、整改情况及造成的影响，按规定判定是否列入黑名单。

    强化重点环节管控。在认定环节时，实施分级管理，集团级黑名单由集团公司供应链部认定、报供应链管理委员会审批；区域级黑名单由二级单位采购领导小组认定。各层级分工明确，确保认定科学合理。基层企业负责评价、提出不良行为处置建议，招标代理机构提供不良行为信息及证据材料。在处罚环节时，按年度综合评价、安全、质量、诚信分类处罚。如年度综合评价“D”等，按涉及单位数量分区域或集团级处罚；安全质量类依事故严重程度、影响范围设3个月到5年处罚期；诚信类按行为恶劣程度设2年或5年处罚期，精准处罚有威慑力。在进入环节时，对事实清晰的不良行为，二级单位先暂停其在二级单位及所辖基层企业范围内新项目的采购权限，再认定处罚。在移出环节时，处罚期满且整改验收合格，或有新增资源合作项目，在项目合作协议签订且已完成相应整改工作，经相应审定可移出，激励供应商改正。

    强化创新引领赋能。在管理创新方面，一是实施分级分类管理，将黑名单分为集团级和区域级，实施分级管理，同时按年度综合评价、安全、质量、诚信等类别进行分类处罚，提升管理精准度与针对性。二是坚持动态管理，依据严谨的进入机制，对不良行为供应商及时处理；同时设有灵活的移出机制，处罚期满完成整改或有新增资源合作项目且整改合格可移出，激励供应商改进，2024年重庆分公司有1家供应商通过实施动态管理重新列为合格供应商。在机制创新方面，一是明确职责分工，清晰界定集团公司供应链部、总部各部门、二级单位及基层企业等在供应商黑名单管理中的职责，形成高效协同管理体系。二是多渠道信息收集，招标代理机构负责提供招评标中供应商不良行为信息，基层企业对合作供应商进行评价并反馈不良行为，确保信息全面准确，为黑名单管理提供有力支撑。三是结果应用与监督，各单位采购时核实黑名单，拒绝相关供应商参与，同时在采购管理信息系统建立并动态更新黑名单数据库，加强监督管理。

    四、实施效果

    经济效益显著提升。实施黑名单管控前，劣质供应商可能因监管漏洞参与项目，导致项目质量问题，增加后期维护成本。实施后，劣质供应商被拒之门外，采购物资、工程和服务质量显著提升。例如，因产品质量问题造成的设备故障维修次数大幅减少，降低了生产中断带来的经济损失，估算每年可节省设备维修及生产延误成本上千万元，采购质量大幅度提升。应用前，供应商不诚信行为如围标串标、虚假应标等，可能使企业高价采购或项目无法顺利推进。黑名单管理实施后，此类行为得到有效遏制，避免高价采购，保障项目按时交付，降低潜在经济损失，增强了采购预算可控性，采购风险显著降低。

    社会效益明显提高。该管理制度对供应商形成威慑，促使行业内企业遵守规则，减少不正当竞争，推动电力行业市场秩序更加规范，营造公平竞争环境，有利于行业健康发展。电力行业关乎国计民生，高质量的采购确保电力稳定供应，减少因供应商问题导致的生产经营事故，保障社会生产生活正常运转，提升社会公众对电力行业的满意度。

    应用层面不断拓宽。从企业层面看，进一步完善供应商信息管理系统，深入挖掘供应商数据，利用大数据分析技术更精准预测供应商风险，提前采取措施，优化供应商选择与管理策略。与优质供应商建立长期战略合作关系，在黑名单管理基础上，通过交流合作，帮助供应商提升管理水平与履约能力，实现共同发展。从行业层面看，倡导电力行业建立统一的供应商信用信息共享平台，实现各企业间黑名单信息互通，加大对不良供应商惩戒力度，提高其违规成本，净化整个行业市场环境。可凭借自身经验，参与制定行业供应商管理标准，推动整个电力行业在供应商管理方面更加规范化、科学化，提升行业整体竞争力。

    五、经验启示

    建立统一信息共享平台。由行业协会牵头，搭建统一的电力行业供应商信用信息共享平台，各企业按统一标准上传、更新供应商信用信息，包括基本信息、业绩、不良行为等，供行业内企业查询使用，实现电力行业内供应商信用信息互联互通，提高信用信息透明度和完整性。

    统一信用评价标准。组织行业专家、企业代表共同制定制定全行业通用的供应商信用评价标准，增强评价结果的可比性和权威性，涵盖供应商的财务状况、履约能力、产品质量、诚信记录等方面，明确各指标权重及评分方法，定期对标准进行评估和更新。

    完善整改监督机制。建立整改跟踪机制，要求供应商制定详细整改计划并定期汇报进展；引入第三方专业机构对整改情况进行评估验收；对整改不力的供应商延长黑名单期限或采取更严厉措施，确保列入黑名单供应商真正整改到位，提升整体信用水平。

    加强信用宣传教育。通过举办行业信用培训、研讨会，宣传信用体系建设的重要性和相关政策法规；设立信用奖励机制，对信用良好的供应商给予表彰和政策优惠，引导供应商自觉遵守信用规则，提高供应商及行业从业人员的信用意识，营造良好的信用氛围。

案例创造单位：中国华能集团有限公司重庆分公司
案例创造者：梁洋睿、罗银河、胡秋涛