一、企业概况

    国家能源集团航运有限公司（以下简称航运公司）是国家能源集团2022年底开展航运产业管控优化后建立的航运资产管理运营平台，全资子公司包括国能（天津）航运、国能（武汉）航运、国能香港远洋运输，合资公司包括国能远海航运公司及所属的天津公司、天津远华、海南公司，天津国能海运。

    公司成立于2023年3月22日，注册资本金10亿元，具备国内水路运输资质、水路运输代理资质、国际无船承运人运输资质，主营沿海及沿江航运业务，兼营国际远洋运输业务，主要为集团内部电厂、煤炭经营分公司提供海上及长江中下游保供运输服务，同时为外部神华煤用户提供海上及长江中下游运输服务。截至2024年12月末，以管理全口径统计，航运公司现有船舶63艘、353万载重吨，年运能8100万吨。航运公司总资产110.31亿元，总负债26.76亿元，净资产83.55亿元，资产负债率24.26%。船队规模排国内沿海散货第二位，年运输量排沿海散货第一位。

    二、案例背景

    （一）国家安全发展战略的顶层指引

    统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。这是以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”的历史交汇点上、全面开启第二个百年奋斗目标新征程之际作出的重大战略部署，是我们党把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要遵循，是贯彻总体国家安全观的重要要求。国有企业必须坚持统筹发展和安全，既看到危机、增强忧患意识，又把握机遇、主动作为，稳妥做好风险处置，抓好风险防范应对，加强合规管理体系建设和流程管控，牢牢守住不发生系统性风险底线。

    （二）行业安全形势的刚性约束

    沿海航运作为国家能源供应链的关键环节，承担着煤炭、电力等基础能源的运输重任，其安全稳定直接关乎国民经济运行与能源供应安全。近年来，行业面临多重安全压力：一是自然风险加剧，极端天气（如台风、浓雾）频发，对船舶航行安全构成严重威胁；二是设备风险凸显，船舶老龄化趋势明显，老旧船舶的机械故障、结构损耗等问题增加了安全隐患；三是操作风险突出，船员技能差异、危险作业不规范等人为因素导致的安全事故占比居高不下。

    与此同时，《中华人民共和国海上交通安全法》《船舶安全监督规则》等法律法规对船舶安全管理提出了更严格的要求，突出强调全流程风险管控的合规标准，明确要求航运企业建立“事前预防—事中管控—事后改进”的全链条安全风险防控机制，推动从传统“被动应对”向“主动防控+系统治理”转型。航运企业需构建包含风险预判、合规监测、流程管控、持续改进的系统化安全管理体系，这已成为行业践行合规诚信经营、筑牢安全防线的必然趋势。

    （三）企业安全使命的内在要求

    航运公司以国企改革决策部署为指引，着力构建系统完备、科学规范和运行高效的现代企业制度，在这一过程中，安全风险防控体系和治理能力水平得到显著提升。但随着管理规模扩大，公司在安全风险防控与合规管理方面面临三大核心矛盾：一是管理覆盖面扩大与风险管控精细化之间的矛盾，不同船舶、航线的风险特征差异显著，亟需建立精准化的风险分级标准与合规管控体系；二是船舶老龄化与设备可靠性要求之间的矛盾，老旧船舶关键系统（如主机、导航设备）的稳定性不足，需强化预防性维护与合规检测，确保设备运行符合安全规范；三是船员流动性与操作规范性之间的矛盾，船员对安全规程的掌握程度需持续巩固，避免因人员更替导致合规操作执行不到位，需建立标准化的安全培训与实操考核机制。

    作为国有企业，公司不仅要通过升级安全管理体系筑牢日常运营的合规防线，更要构建“全链条覆盖、各环节闭环”的风险防控网络，通过强化合规培训、完善制度流程，确保在全业务流程中严格遵循法规标准与行业规范，以系统化管理实践筑牢能源运输安全底线，深度践行社会责任，持续巩固行业安全合规标杆地位。

    三、主要举措

    （一）健全安全管理体系，筑牢安全防线

    航运公司严格贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，深入贯彻安全环保1号文精神，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，认真贯彻集团安全生产管理体系标准；开展全员安全生产责任制考核、安全环保绩效考核、船舶评级考核，达到安全生产考核全覆盖、无死角、横向到边、纵向到底，以高水平安全保障公司高质量发展。

    （二）构建双重预防机制，筑牢安全根基

    1.全链条风险辨识分级

    公司组建由海事专家、船舶工程师、安全管理师构成的专业团队，运用HAZOP（危险与可操作性分析）和LOPA（保护层分析）等国际先进方法，对船舶航行、货物装卸、设备运维等全业务链开展系统风险辨识。2024年，通过多维评估识别出221项风险，按“可能性-后果严重度”矩阵划分为三个等级。发现较大风险39项，针对老旧船舶主机故障风险，定期开展缸套磨损检测、燃油系统清洁度分析，储备关键备件以缩短应急响应时间。识别一般风险57项，每周开展现场检查，将管控效果纳入绩效考核。发现较小风险125项，自主整改通过远程视频抽查验证整改效果。通过建立“风险—措施—责任—周期”管控矩阵，实现风险动态更新与闭环管理，确保各类风险可控在控。

    2.闭环化隐患排查治理

    构建“公司-船舶-岗位”三级隐患排查网络，形成全方位、多层次的排查格局。公司领导采用“四不两直”方式开展现场检查，实现管理船舶全覆盖，重点排查船舶安全制度执行、设备运行状态等深层次问题。公司机务主管聚焦船舶机械系统，2024年访船124艘次，排查出设备维护不到位、润滑系统异常等隐患210项；海务主管针对航行安全访船63艘次，识别出航线规划不合理、瞭望制度执行不严等问题202项，均提出专业整改建议。在船舶推行“岗位自查+班组互查”机制，船员每日对负责区域开展安全检查，2024年船舶自查发现隐患2453项，形成“问题清单-整改方案-验收记录”的闭环管理。

    （三）强化重点领域攻坚，加固安全防线

    1.危险作业规范管理

    公司制定《危险作业安全管理规程》等作业标准，对高空作业、动火作业等8类危险作业实施全流程管控。作业前开展风险告知与技术交底，明确作业环境要求、操作步骤及应急措施，办理作业许可审批，审批通过后方可实施。作业中采用视频监控与专人监护相结合的方式，实时监督作业过程，制止违规操作，确保各项安全措施落实到位。作业后组织复盘评审，总结经验教训并纳入安全案例库，为后续作业提供参考。

    2.消防安全体系建设

    公司依据SOLAS公约（国际海上人命安全公约），健全消防体系。强化设备保障，更新智能烟感、自动灭火系统等消防设备，每季度开展联动测试与性能校验，确保设备完好率100%，为火灾早期预警与快速扑救提供硬件支撑。加强人员培训，组织船员开展消防技能培训，内容涵盖灭火器材使用、火灾报警程序、逃生路线规划等，不断提升应急处置的实战能力。优化预警方案，针对船舶不同区域（如机舱、货舱、生活区）的火灾特点，制定差异化应急预案，每季度开展船岸协同消防演练，检验应急响应速度与团队协同能力，持续完善处置流程。

    3.承包商一体化管控

    公司加强承包商队伍管理，切实把承包商队伍按照“五个统一”和“五个一样”开展安全管控，实施承包商“无差别、一体化”管理。准入审核方面，严格审查承包商资质、人员技能证书及安全管理体系，从源头把控安全风险。培训考核方面，组织承包商人员开展进场前安全培训，内容包括船舶作业安全规范、应急处置流程等，培训合格并签订安全协议后方可上岗。过程管控方面，作业期间开展联合安全检查，每周每月排查安全隐患并限期整改，激励承包商落实安全责任。

    4.老旧船舶预防性维护

    公司强化系统设备设施可靠性管理。加强对老旧船舶全方位管理，掌握船体结构完整性、机械系统运行效能、电气设备稳定性等关键指标状况，精准定位潜在安全隐患，明确处置时间表。运用物联网技术实时监测船体结构应力、动力系统振动、电气设备温度等关键参数，掌握设备运行状态。借助数字孪生技术模拟设备劣化趋势，提前预判故障风险，为维护计划制定提供数据支持。制定针对性的预防性维护计划，按周期开展设备拆解检查、部件更换与系统调试。

    （四）完善应急培训体系，提升安全能力

    1.常态化应急演练

    公司制定船岸联合应急演练计划，编撰船岸联合演习预案，构建多层次、全覆盖的演练体系。2024年公司组织船岸联合演练3次，联动海事、港口等部门，模拟船舶碰撞、油污泄漏等复杂场景，检验多主体协同处置能力，提升应急指挥与资源调配水平。推行船舶“每月一主题”演练机制，2024年开展应急演练1760次，涵盖弃船、救生、堵漏等场景，强化船员操作规范与团队协同能力。通过常态化演练，船员应急处置的熟练度与配合度显著提升，为突发情况的高效应对奠定基础。

    2.专业化安全培训

    航运公司构建“岸基+船舶”两级培训体系，分层分类提升人员安全能力。组织岸基管理干部开展安全法规、风险评估、应急指挥等专业培训，2024年累计培训45次，参加人数2023人次，提升安全管理决策与统筹协调能力。积极开展针对船员开展设备操作、应急实操等培训，采用“理论实践”的模式，增强培训的直观性与实效性，2024年累计培训15182人次，帮助船员熟练掌握安全操作技能与应急处置流程。培训结束后，通过理论考试、实操考核、演练复盘等方式评估效果，动态优化培训内容，确保培训质量，全面提升员工履职能力和技术技能，强化遵章守法观念，提高安全意识。

    （五）加强船员全链条管理，夯实人力支撑

    1.职业管理

    建立船长、轮机长“两长”专属库，严格准入准出制度，实时更新库内人员。目前库内共有船长65名、轮机长62名。加强船员派船前和在船培训工作，提升船员的安全意识和技能。开展“船员实操能力专项检查”回头看活动，活动期间共查出59项问题隐患，其中44项为船员实操能力方面，占比74.5%。通过专项检查，进一步摸清当前船员实操能力水平和现状，为船员在船培训、海机务主管访船检查提供指导。

    2.健康管理

    公司突出职业危害源头治理，按照《关于开展2024年<职业病防治法>宣传周活动的通知》要求，强化职工健康监护，安排员工健康体检；按要求配备防护用品，从源头上改善作业环境，提升职业病防治水平。加强船舶职业健康管理，全面履行《海事劳工公约》《中华人民共和国海员船上工作和生活条件管理办法》的规定，自有船员每年进行职工体检，船员每两年到海事局指定医疗机构体检并获得《海船船员健康证明》，船舶厨师均持有海事局认可的《船上厨师培训合格证》，船员在船工作期间按规定发放工作服、工作鞋、安全帽等劳动防护用品。加强心理健康建设。通过访船、节日慰问等机会，及时了解船员心理状况，关注船员的身心健康，改善船员的生活环境，预防船员心理问题造成的安全事故发生。

    四、实施效果

    （一）安全标杆地位持续巩固，行业示范价值日益凸显

    2024年，在海事部门的严格监管检查中，公司船舶接受FSC（船舶安全检查）34艘次，缺陷数量同比下降40%，且所有发现的问题均通过“整改方案制定-责任落实-验收闭环”的全流程管理完成整改；接受PSC（港口国监督检查）9艘次，均以“零缺陷”成绩通过，创下公司自成立以来的历史最佳检查纪录。凭借扎实的安全管理实践，所属天津公司连续4年保持交通部海事局“安全诚信公司”这一行业权威荣誉称号，18名船长获评“安全诚信船长”，旗下38艘船舶获评“安全诚信船舶”，累计培育100余艘次安全诚信船舶，在安全管理领域积累了丰富经验。

    （二）能源运输安全保障有力，国民经济支撑作用凸显

    公司以专业化安全管理实践为核心支撑，通过构建全链条风险防控机制、强化重点领域安全治理、完善应急响应体系等系统性举措，为国家能源运输链的稳定畅通提供了坚实保障。作为服务国家能源集团的核心航运管理企业，其管理的船舶承担着东北、华北、华东地区能源运输的关键职能，直接关联超2亿居民的日常用电需求与区域工业生产的能源供应保障，通过严格执行船舶安全运营标准、优化运输调度机制，确保了能源物资运输的持续稳定。面对极端天气、设备故障等突发状况，依托高效的应急处置流程与专业化团队协同能力，能够快速响应、科学处置，最大限度降低突发事件对能源运输的影响。这一系列实践不仅充分彰显了国有企业在能源保供领域的安全担当，更通过构建稳定可靠的能源运输通道，为国民经济的平稳运行筑牢了坚实的能源运输安全屏障。

    五、经验启示

    公司构建的安全管理模式因具备可复制性与可推广性，已成为沿海航运领域安全管理的标杆范例，为行业安全体系建设提供了重要参考。公司通过健全安全管理体系、构建并落地安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，叠加危险作业规范、消防安全强化、承包商一体化管控及老旧船舶预防性维护等重点领域攻坚举措，安全管理体系的系统性与执行力得到全面提升，安全管理水平实现质的飞跃。

案例创造单位：国家能源集团航运有限公司
案例创造者：李浩然、曹旭光