一、企业概况

    国能准能集团有限责任公司（以下简称准能集团）是集煤炭开采、循环经济产业为一体的大型综合能源企业，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗，拥有煤炭资源储量30.85亿吨，具有“两高、两低、一稳定”（即灰熔点高、灰白度高、水分低、硫分低、产品质量稳定）的品质特点，是优质动力、气化及化工用煤，以清洁低污染而闻名，被誉为“绿色煤炭”。拥有年生产能力6900万吨的黑岱沟露天煤矿和哈尔乌素露天煤矿及配套选煤厂、设备维修中心，年产14.5万吨的炸药厂，年产4000吨的粉煤灰提取氧化铝工业化中试工厂，以及生产配套的供电、供水等生产辅助设施。

    作为国有大型煤炭企业，准能集团始终以向社会提供清洁能源为己任，牢固树立诚信可靠、恪守承诺、合法经营、依法纳税的企业形象，积极履行社会责任，全面协调各方利益，秉承互利互惠、共同发展的价值追求，共享企业发展的丰硕成果，在引领行业诚信经营方面做出了突出贡献，在社会上树立了良好的形象，赢得了社会各界的普遍信赖与赞誉。准能集团荣获国务院国资委重点企业管理“标杆企业”称号；多次被评为鄂尔多斯纳税“十强企业”，内蒙古自治区“纳税百强企业”，“A级信用纳税人”。多次被中国煤炭工业协会、中国工业合作协会评为“AAA级信用企业”；自2013年参加社会责任发布以来，连续七次获得“全国煤炭工业社会责任报告发布优秀企业”荣誉称号。

    二、案例背景

    当前，国内露天煤矿在边坡滑移、爆破作业及重型设备协同作业等高危场景中面临多重挑战，已构成系统性安全威胁。2021年新修订的《安全生产法》，明确生产经营单位的安全责任，包括诚信责任。2023年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，出台多项措施强化煤矿安全监管，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。作为国家能源供应主力军，准能集团承担6900万吨/年的煤炭生产任务，高强度生产作业需匹配更高安全标准以保障能源安全稳定供应。

    准能集团坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，构建完善的安全生产管控机制，落实各方责任，强化监督举措，提升全员安全生产意识和水平。不断强化科技投入，以智能化手段打造本质安全型企业。多年来，准能集团安全生产形势持续稳定，以智能化技术赋能减人、增安、提效、低损等各项需求，黑岱沟露天煤矿及配套选煤厂顺利通过国家首批智能化示范建设煤矿验收，准能集团智能矿山建设为国家矿山少人无人化安全开采提供了“准能方案”。

    三、主要举措

    （一）抓管理强“人防”

    1.安全包保机制有效落实

    按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”原则，制定完善《安全包保责任工作方案》，厘清各生产单位、业务主管部门、安全监察部门的职责。细化安全包保责任到岗位、到人头，持续健全“领导包片、干部包点、安监跑面”三级安全包保机制，公司领导等包保组成员切实履行工作职责，做到处处有人抓、事事有人管，坚决消除责任盲区和真空地带。

    2.安全管理制度不断完善

    2024年，制定及修订《安全生产责任制管理考核制度》《生产安全事故应急管理办法》《业务保安管理办法》等25项制度，形成覆盖安全生产、安全监督、安全培训等安全管理全过程共39项管理制度的安全管理制度体系。将国家、地方、行业及公司的安全工作要求与领导干部履职履责挂钩，明确记分和奖罚标准，进行全员安全责任量化考核，安全管理制度化、流程化水平不断提高。

    3.安全思想意识深入人心

    深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，将其作为公司各级党组织理论学习的重要内容，始终坚持安委会会议必学习近平总书记关于安全生产的重要论述，必学事故警示案例，安全生产理念持续强化。常态化开展警示教育，深入开展安全事故警示月、安全生产月等活动，开展丰富多彩的职工安全文艺汇演，将安全文化理念融入到职工安全思想和行为管理全过程，引导职工常怀敬畏之心，牢记安全使命。

    4.安全管理基础有力巩固

    推进安全生产标准化建设，制定《安全生产标准化管理体系达标规划》，将标准化管理体系中各要素按照业务分工落实到各生产单位、各职能部门，按要素分工进行动态检查考核。以“五八二一”班组标准化体系为指引,强化班组基础安全管理，实施岗位标准作业流程执行与监管双闭环管理，推进流程应用工单化，推广“四步”手指口述法，形成“有作业必有标准、有标准必要执行、有执行必有监管”的良好局面，有效打通安全生产“最后一公里”。

    5.高风险作业管控坚决有力

    对高风险作业实行公司、厂矿、区队三级管控，严格管控高空作业、动火作业、电工作业、大部件吊装、脚手架搭设、有限空间作业等高风险作业的现场安全管理，落实作业许可、审批、现场监管等规定。梳理并动态更新高风险作业项目，明确高风险作业的工作职责和管控流程，确保高风险作业管控有力。

    6.安全监察模式守正创新

    常态化开展“四不两直”及夜间突查，2024年查出隐患问题347条、公司领导带头深入现场496次，及时解决安全生产方面存在的问题。在“安监+纪检”基础上，拓展“安监+审计”监察模式，确保安监、纪检、审计等部门同向发力。成立安全生产领域专项监督检查组进行安全督导，下发安全隐患整改通知书，根据问题情况开展约谈，分析解决历次安全检查发现的隐患问题，充分发挥“穿透式”监察效能。

    7.应急管理工作扎实开展

    制定完善生产安全事故应急预案，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。2024年，组织开展厂矿级应急演练35次，在哈尔乌素露天煤矿开展了综合应急演练，得到了地方政府的高度评价，近70万人通过新华网观看了直播。公司应急救援大队顺利通过国家矿山救护队标准化一级复核，连续两年保持国家标准化一级水平，是全国唯一一支露天煤矿一级救护队。

    8.职业健康管理稳步实施

    形成集“体检、评估、监测、干预”为一体的全过程、全要素、全职业生命周期健康管理模式，依法开展上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康体检，接害人员体检率达到100%。2024年投入资金1.06亿元，用于工作环境改造、防护设施购置维护等职业危害防治；职业健康体检费用提高到2100元/人；举办3期主要负责人和职业健康管理人员培训班，开展专项心理健康培训等心理健康关爱活动16场次，覆盖职工2000余人次。

    9.外委承包商管理持续提升

    对外委承包商实施“无差别，一体化”管理，规范外委项目准入管理、过程管理和监督考核，从源头上、机制上强化外委承包商安全管理。严格审查外委队伍相关资质和技术能力，严防挂靠资质、临时招工组建施工队伍等行为。规定承包商安全投入标准，通过缴纳安全保证金约束外委承包商行为。2024年对外委剥离、基建工程等现场检查28次，有效管控并化解外委承包商作业的危险源和风险点。

    （二）重科技强“技防”

    1.边坡监测高效精准

    打造立体式边坡监测系统，综合运用卫星遥感、雷达监测、无人机巡航等技术，设置GNSS监测点213个，对露天矿边坡24小时“鹰眼式”实时监测和智能分析，实现边坡灾害超前2小时预警，准确率达到100%，有效避免边坡滑移危害，为安全生产提供有力保障。

    2.协同调度实时监控

    建立生产运营协同调度业务模式和管理体系，矿区范围内安装了3000多个摄像头，炸药厂、油品库等重点区域实现了越界警告、火灾监控、异常报警等功能，监控系统与生产指挥系统联动。

    3.采矿设计三维建模

    应用航测无人机、多角度高清相机、激光雷达等设备，采用摄影测绘和激光点云测绘相结合的方式，对露天矿采区进行智能勘查，建立三维矿山模型，实现采区地质数据实时精准更新。同时，测量人员从危险岗位和繁重的体力劳动中解放出来，工作效率提升70%以上。

    4.穿孔爆破智能安全

    运用抛掷爆破设计软件、北斗定位和智能布孔系统、炮孔智能测量机器人、炸药混装车智能装药和智能爆破等技术手段，实现爆破设计、布孔、穿孔、炮孔测量、装药、起爆等环节智能化作业，布孔精度小于10cm，布孔效率提高30%以上。

    5.电铲采装远程操控

    应用5G通信、4D光场、全息数字孪生等先进技术，建立矿区环境感知与三维重现、无线通讯与远程监控、自动装车对位、故障识别与报警等功能，实现电铲采装远程操控。

    6.卡车运输无人驾驶

    国内首例建设卡车健康管理系统，作为无人驾驶矿卡稳定运行的安全卫士，实现对无人驾驶卡车运行状态的实时监测，采集数据和分析评估，以及故障实时处理。无人驾驶技术落地，160余名司机实现从坑下一线险重岗位到地面运行保障岗位的转变。

    7.洗选装车预警保护

    通过对原煤、洗选、生产保障等系统全流程智能化改造，实现实时报警、智能巡检、智能配仓、皮带纵撕保护和智能故障识别等功能，报警准确率达到99%以上。

    8.辅助作业减人增安

    研发大型结构件自动焊修、卡车轮胎螺栓自动拆装、智能巡检等机器人，已在生产一线“大展身手”，部分高危区域、高危岗位实现机器人作业，变电所、胶带机等固定岗位实现100%无人值守。

    四、实施效果

    （一）能源保供持续稳定

    近年来，准能集团安全生产形势持续稳定，为商品煤的持续稳定供应奠定坚实的安全基础。2024年，准能集团商品煤完成6223.2万吨，连续两年突破6000万吨大关；自产煤一体化出区装车完成5331.6万吨，连续四年刷新历史最高纪录，实现营业总收入234.97亿元，利润总额81.71亿元，上缴税费68.27亿元。自2021年能源保供形势收紧以来，商品煤保持高效生产，累计向社会供应煤炭超2.4亿吨，以实际行动守护国家能源安全稳定供应。

    （二）行业示范充分彰显

    准能集团坚持“人防”“技防”齐抓共管，通过深化责任体系、赋能数智科技，构建“天地人”三位一体安全体系，安全管理效能持续提升，形成示范和标准。2024年全国“安全生产月”启动仪式上，准能集团作为全国能源企业唯一代表，以视频连线方式亮相北京主会场，充分展示边坡安全监测、智能化矿山建设等科技保安成效；对国家《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》露天部分进行修订，得到国家矿山安全监察局的高度肯定；“一抓二查三督导”安全工作法入选全国煤炭行业标杆案例，并被中国煤炭工业协会向全国发布。

    五、经验启示

    未来，准能集团将锚定国家能源安全战略，坚定不移走高质量发展之路，以本质安全、智能高效、绿色低碳为发展方向，不断夯实安全生产基础，着力构建3000万吨级特大型露天煤矿单坑少人化作业模式，打造管控一体化、开采智能化、装备重型化、队伍专业化、管理精细化、生态资源化的世界一流露天煤矿，持续筑牢包括安全生产在内的诚信经营基石。

案例创造单位：国能准能集团有限责任公司
案例创造者：宋程鹏、赵志宏、张雷