一、企业概况

    中国国际技术智力合作集团有限公司（以下简称“中智集团”）成立于1987年，是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的一家以人力资源服务为核心主业的中央一级企业。中智集团列2023中国企业500强第170位，列2023中国服务业企业500强第59位，连续18年领航中国人力资源服务业。

    中智天津金融科技服务有限公司（以下简称“中智金融科技”）是中智集团所属从事“智慧文档与数字化管理”、“全面现金管理解决方案”和“专业化外包与增值服务”等全流程专业化服务的投资和管理平台，在天津、北京、上海、广东、浙江、福建、湖北、河南、河北、云南等经济发达省市共设有数十家分支机构。为逾2000家政府机关和大型企事业单位的超过5000家机构网点持续提供服务，管理各类文档逾亿册，年处理票据、影像、数据等数十亿笔，年处理现金超过2000亿元。中智金融科技在部分专业细分市场长期处于国内领先地位，拥有国家机关授予的甲级资质等一系列最高级别专业资质，获得国家档案局档案学会“档案寄存托管类定点生产企业”和“档案数字化加工类定点生产企业”认证，在国家档案局和中信集团的共同指导下，还作为行业领先的代表性企业承担了国家级行业标准《档案管理服务外包工作规范》、《档案数字化服务外包工作规范》的具体起草编制工作。

    二、案例背景

    诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，同时也是经济社会健康有序发展的价值基石。诚信体系建设，即通过法律、制度、技术、文化等多种手段，在社会各领域构建一套完整的信用管理机制，以规范各主体行为，营造“守信受益，失信受限”的社会环境，降低社会交易成本，提升治理效能，推动经济、社会高质量发展。党的二十届三中全会明确提出，要“健全诚信建设长效机制”。推动诚信建设，着力提升全社会诚信水平，是推进中国式现代化的必然要求。

    建设诚信体系对企业发展至关重要。良好的诚信体系能够帮助企业增强企业信誉，吸引客户与合作伙伴，拓宽市场空间，减少合作中的信任壁垒。然而，档案管理服务外包行业中企业诚信缺失现象在当前仍时有发生，部分从业企业为获取短期利益，违背诚信原则，阻碍行业诚信体系建设。举例如下：

    （一）服务标准和流程混乱。部分从业企业为获取业务夸大宣传，但实际服务水平不能达标，有的从业企业违规简化流程，给档案的所有机构造成损失并浪费了社会资源。

    （二）违规篡改档案管理数据。部分从业企业因专业度不足无法按时完工，出现擅自篡改工作记录，以此掩盖问题致使档案以及数据发生丢失或损坏。

    （三）客户敏感数据泄露。部分从业企业违规进行档案敏感数据的查询，甚至对外提供，严重侵犯客户权益，从而引发法律纠纷与信任危机。

    上述行为不仅破坏了档案的原始性、完整性和安全性，使档案信息安全存在隐患，也损害了档案管理服务外包行业的整体信誉。

    中智金融科技作为国内最早深耕于档案服务相关领域的企业之一，深谙建立良好企业诚信体系的重要性。在追求自身高质量发展的同时，也从国有企业发挥引领作用的角度，致力于改变行业良莠不齐的现状，推动档案管理服务外包行业向更加规范化和可持续化的方向发展，倡导并践行企业诚信经营和行为自律，矢志不渝地努力推动行业形成具有自驱力的行业诚信体系。

    三、主要举措

    中智金融科技作为央企下属企业和长期处于行业领先地位的代表性企业，从“国之大者”的角度担负着“助力国家档案事业发展，促进档案管理服务外包行业良性发展”的使命。因此针对从业企业诚信不足，行业整体诚信体系缺失的现状，在各级档案行业主管机构的指导下，重点实施了两大工程：

    （一）建设并持续完善企业内控诚信标准化服务体系

    基于对全国近百家政府机关、金融机构总部及近千家非金融企事业单位服务需求的深入调研与系统梳理，成功构建起一套“可量化、可验证、可复制”的内控诚信标准化服务体系。例如针对档案全流程服务制定详尽的SLA（服务级别协议），精准覆盖不同监管要求、体量规模、服务内容和时效需求。又如依托二十余年行业经验，识别档案管理服务外包全流程29个环节中近百项风险的发生概率与损害程度，据此制定针对性防范措施与应急流程，并总结提炼出高效的BCP（业务持续性计划），确保在遭遇各类风险或事故时，能够最大程度维持业务运营或快速、低成本的实现运营能力的恢复等工作，通过实践形成了一整套具备实操性的内部诚信管理体系。

    （二）参与国家级行业标准的制定

    作为国家档案局经科司牵头的国家级行业标准《档案管理服务外包工作规范》的编订工作组成员单位，中智金融科技依托自有的内控诚信标准化服务体系，在国家档案局的指导下从全国各地抽调了30余名资深档案服务人员加入工作团队，核心管理人员均作为主要起草人参与了编订工作，开展了广泛而深入的调研。通过对20多个省市的档案管理部门和发包单位进行走访，同各地的行业专家以及一线从业人员进行深入交流，全面了解不同地区档案管理服务外包的现状，存在的问题以及解决问题的需求，不仅汇聚了各方智慧，也保证了标准的广泛代表性和可操作性。在此基础上召开了30余场论证会，邀请相关领域的权威专家、学者和行业代表共同参与，对标准的内容进行反复的研讨和论证。最终为中国档案管理服务外包行业制订出具有国际先进水平，符合国内实际情况并能够适应行业发展趋势的国家级指导性行业标准和工作规范体系。

    《档案管理服务外包工作规范》和《档案数字化服务外包工作规范》共有14章186条，清晰界定了档案管理服务外包中各相关主体（发包方、承包方、第三方机构）之间的关系，并分别规定了发包方的工作规范，承包方档案服务管理体系建设要求以及第三方机构的工作规范。指引发包方科学开展档案管理服务外包工作并筛选合格承包方；指引承包方有效建设档案服务管理体系，提升服务能力；规范第三方机构工作，为其正确评价档案管理服务外包项目及承包方提供参考依据。针对档案数字化服务外包，规定了发包方和承包方的工作规范，以及信用评价与质量监督的要求。

    四、实施效果

    （一）依托诚信体系，实现国企担当

    通过建设诚信内控服务体系标准，确保各业务环节的规范操作，使服务质量和效率持续得到提升，同时在国家机关、金融机构和大型企事业单位中树立了“可信赖，有权威，肯担当”的良好形象，承接了一批重点档案服务工作，为国家档案事业发展提供助力。

    （二）填补标准空白，树立行业标杆

    国家标准的出台填补了国内档案管理服务外包行业标准的空白，为行业的规范化、标准化发展提供了重要依据和指导。不仅帮助承包方明确了服务标准，也推动了发包方工作的有序、规范，为国家档案事业的发展贡献了一份力量。参与国家标准制定体现了中智金融科技在行业中的龙头地位和标杆作用，为行业树立了良好的榜样。

    （三）推动企业规范化，引领行业发展

    国家标准的出台有效促进了行业的整体规范化。各从业企业得以依据标准开展经营，通过补足自身短板，朝着规范化、诚信化方向发展，有效减少了行业乱象。部分企业更是积极参与到国家标准的制定过程中。充分体现了中智金融科技在档案管理服务外包行业中的引领作用。

    中智金融科技以自身实践引领了行业的发展，在推进过程中，既从大处着眼，为行业谋长远，也从小处入手，为国家谋大局，充分发挥国有企业的引领作用和先锋作用。在实现自身长足进步的同时，通过规范行业服务标准，提升了行业的可信度，有效促进了整个行业的良性发展。

    五、经验启示

    经过近30年的档案管理服务外包行业从业实践，中智金融科技对于企业诚信体系建设的重要性有着深刻的认识：社会信用体系建设，离不开各行业带头企业的“担当”和“示范”，国有企业更应将习近平总书记提出的“国之大者”的理念贯彻到企业诚信体系建设的实践当中。以自律为基，将诚信融入服务流程；借标准为纲，让诚信有章可循；靠担当聚力，带动行业共筑诚信生态。

    （一）诚信体系建设需要行业领头企业具备行业责任感和示范自觉。行业领先者需要提高自身思想站位并起到带动作用，构建行业诚信网络。企业的诚信缺失往往具有传导性，个别企业的失信可能引发全行业信任危机。领先企业起到示范效应并参与标准制定，一方面以自身行动打破“劣币驱逐良币”的困局；另一方面，亦可帮助全行业形成“头部引领、整体升级”的诚信生态。

    （二）企业诚信体系建设需要充分的企业自律，以内部可量化的服务标准搭建诚信骨架。通过明确业务服务流程（如档案交付时效、数据准确率等），将模糊的“诚信承诺”转化为可衡量的责任条款；并以业务连续性方案（如档案灾备机制）筑牢风控底线。二者结合，让诚信从道德倡导变为刚性约束，使企业在日常运营中“有诺必践，使命必达”。

    （三）企业诚信体系建设需兼顾自律与他律。建立国家级别的行业标准，通过外部标准强化内部自律，让诚信从企业的可选项变为必选项。

    （四）企业诚信体系建设需要监管机构的大力指导和监督。由监管机构指导各行各业的领先企业示范先行，能够带动整个行业形成汇聚效应，集聚各方面力量和上下游各类资源，共同促进行业规范和服务标准的形成和完善，必能建设“风清气正，海晏河清”的行业诚信生态。

案例创造单位：中智天津金融科技服务有限公司
案例创造者：韩承洁、李再力、朱健