国电电力充分利用合规建设工作成果，运用法治合规思维，推动信用合规融合共进，构建国电电力特色的“制度体系、实施体系、监督体系、保障体系”信用管理体系，推动安全立信、合规增信、透明取信、协同传信、以法促信、防线护信等重点工作落实落地，以“信用国电电力”推动世界一流企业建设。

    一、企业概况

    国电电力发展股份有限公司（以下简称国电电力或公司）是国家能源集团控股的核心电力上市公司和常规能源发电业务的整合平台，主要经营业务为电力、热力生产及销售，产业涉及火电、水电、风电、光伏发电及煤炭等领域，分布在全国29个省、自治区、直辖市，是国内装机容量第二大的电力上市公司。公司锚定打造集团公司“常规电力能源转型排头兵、新能源发展主力军、世界一流企业建设引领者”的战略定位，在集团党组和公司党委的坚强领导下，经营业绩表现良好，连续19年荣获国家能源集团目标责任制考核A级。2023年归属于上市公司股东的净利润实现56.09亿元，同比增加104.41%；公司控股装机容量1.06亿千瓦，较2022年增加819.87万千瓦，其中，风电、光伏等新能源发电量显著增加，分别较2022年增长13.10%、155.74%，为国家能源安全、推动能源绿色低碳转型作出了重要贡献。

    二、案例背景

    习近平总书记指出，“各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本”。作为央企控股上市公司，国电电力始终把信用作为企业高质量发展的重要支撑和保障，以“守信塑造品牌、践信化解风险、用信创造价值”为工作目标，持续深入地探索信用体系建设的路径，致力于解决有效解决信用管理工作职能不清、标准化程度低、成果利用率低等问题。

    国务院国资委于2014年明确指出国有企业特别是中央企业合规经营的重要性，要求中央企业采取相关举措开展合规管理，并推出了一系列文件和举措。国电电力全面落实国资委关于合规管理的相关要求，积极参与课题研究、行业研讨，深入推进合规管理体系和管理理念、方法的落实落地，逐步构建出了具有电力行业特点、国电电力特色的合规管理体系，并在近年取得了丰硕成果。在合规体系建设过程中，国电电力也总结形成了一系列方法，编制了一系列行之有效的制度、指引等文件，为后续开展诚信合规融合法发展提供了有益的参考。

    三、主要举措

    信用管理和合规管理都是系统性、全局性的工作，在工作范围、工作目标等方面有大量的交叉和重合，在工作方法上也有较多的可互相参考借鉴之处。在合规管理已经取得丰硕成果的基础上，国电电力开始锚定更高标准，探索高起点建设信用合规融合共进工作体系。国电电力充分利用合规建设工作成果，运用法治合规思维，构建具有国电电力特色的信用管理体系，以“信用国电电力”推动世界一流企业建设。国电电力信用管理体系建设创新突出信用与合规融合促进高质量发展的内涵，形成4大特色：

    一是制度建设引领。国电电力按照“分层分类”制度建设理念，构建了“四级五类”的制度体系，有效约束、指引生产经营中的程序和行为。

    二是人才支撑保障。国电电力建设了“法联会”平台，全面培养了一批知法善用的法治诚信人才，为信用管理体系建设提供了重要的支撑和保障。

    三是突出价值创造。国电电力坚持信用创造价值，注重防范信用风险的同时，突出打造“信用国电电力”，塑造诚信、公开、透明的上市公司形象.

    四是重视效果评价。2023年国电电力开展和合规有效性评价体系的研究，国电电力将研究成果运用到信用管理体系建设中，推进信用管理工作在各层级单位中落实落地。

    以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

    国电电力遵循中国特色社会主义法治体系，并适用PDCA工作方法，结合公司实际，构建了涵盖“制度体系”、“实施体系”、“监督体系”、“保障体系”在内的信用管理体系，有力护航高质量发展。

    （一）制度体系

    国电电力分级分类科学制定、持续完善信用管理制度体系，构建“纲领类、制度类、指引类、表单类”四级五类合规制度规范，涵盖公司生产运营的方方面面，规范、指导、保障全体员工的行为和各个工作环节，推动实现“全员诚信、全过程诚信、全面诚信”，有效确保信用管理机制运转流畅。

    国电电力制定了以诚信合规文化为统领，以《信用管理办法》为显性制度，并编制了《合规风险预控指引》《三会议案业务指引》《规章制度建设指引》《商业秘密保护合规指引》等一系列指引文件，同时编制《信用工作指引》等信用专项指引，有力有效规范、引导各业务领域、各工作环节的依法、诚信、合规。

    （二）实施体系

    国电电力持续深入提升信用管理水平，构建了完备的组织体系和工作流程，将信用管理工作纳入公司“三会”和“三重一大”决策流程，通过上级部署、股东大会和董事会决策、公司业务部门执行、基层单位实施的工作流程，全面贯彻信用管理工作要求。

    根据公司的行业特点，结合业务发展的状况，国电电力针对重点领域开展专项突破、全面带动推进信用体系建设。

    1.推进“安全立信”，夯实绿色发展硬支撑

    安全生产是能源企业高质量发展的重要基础。国电电力牢固树立安全发展理念，编制并印发《国电电力安全文化手册》，以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标，形成了以“安全文化”为引领，以“风险预控”为核心，以安全生产标准化为抓手，以“人、机、环、管”4M屏障为途径，将“风险预控”贯穿于体系所有管理要素、所有业务环节和关键工作节点，最终达到安健环管理“四零”目标的安全文化。

    2.推进“以法促信”，提升信用建设能动力

    国电电力创新建立了“法治建设联席会”平台，汇聚系统内信用法治人才，并在法治建设的基础上，构建“法治+信用”管理模式，运用法治思维和法治方式，以法律持证人才为基础，构建特色信用管理体系，协同推进“法治国电电力”和“信用国电电力”建设。“法联会”通过诚信教育、互帮促学、课题研究、风险防控、巡回讲堂等有益实践，以法治建设为基础，充分发挥诚信力量，持续提供高效高质的风险防控保障，在护航改革发展、促进依规经营、化解重大风险、建设诚信文化等方面做出了有益的探索。“法联会”已累计完成课题研究74项、案例分析97项、普法任务20项，编制百万字宣教材料；开展20余期“学案例促管理”巡回法治讲堂，围绕工程建设、招投标采购等领域开展授课和解答，助力依法治企和诚信合规建设。

    3.推进“合规增信”，筑牢诚信经营防火墙

    国电电力构建并实施“多位一体、有机融合”的PDCA合规管理体系，夯实公司依法合规管控基础，有效防范信用风险，助力世界一流企业建设。2022年12月，公司取得合规管理体系ISO 37301：2021及国家标准GB/T35770-2022“双认证”，成为国内首家通过国际机构“双认证”的单位,标志着公司合规管理水平已处于国内、国际领先行列。2023年11月完成合规管理体系监督评审，公司合规管理体系运行情况及管控成果取得评审组的高度认可与充分肯定，本次监督评审再发力，为公司建设具有全球竞争力的世界一流电力公司提供更加坚强、有力、持续、可靠的合规保障。2024年公司成功发布了能源行业第一个合规品牌“四合绿盾”。自公司合规管理体系运行以来，进一步抓牢诚信经营防火墙，有效防范合规风险，公司未受到过行政处罚、行业处罚等。

    4.推进“透明取信”，强化资本市场信赖度

    高质量召开年度报告业绩说明会，公司总经理、董事会秘书、主管会计工作负责人、独立董事出席会议，围绕公司业绩、经营、发展、展望等方面，结合行业发展形势、新能源发展规划、综合能源转型等市场较为关心的问题与机构投资者、中小投资者进行深入交流。会前周密部署提高沟通效率，公司各业务部门高度重视业绩发布，相互配合，针对市场关注重点问题，提前做好公司主要指标数据变化原因分析说明，编制数据备查表，加强行业数据对比的广度和深度，对公司和行业整体情况做到心中有数，提高沟通效率。加强舆论引导讲好央企故事，构建全媒体传播体系，形成“二网一微一端三号”的全媒体新格局。在原有公司网站、微信公众号等媒体平台基础上，推出国电电力电视端、喜马拉雅号、抖音号和快手号。在公司披露定期报告后，及时宣传公司生产经营成果，向电力、财经等媒体推送，多种渠道讲好央企故事。6月5日，国电电力股价创近期新高，市值达到1018亿元，突破千亿大关。

    5.推进“协同传信”，增强守信品牌影响力

    2022年，国家能源集团发布RISE品牌战略，国电电力认真贯彻落实集团公司品牌战略，以集团公司五项品牌RISE工程中的融合铸品工程建设要求为基础，以推进品牌与业务发展相融合为原则，构建国电电力“四位一体”品牌建设模型，明确以质量为基、诚信为本、责任为核的品牌融入思路，形成了质量、信用和社会责任工作融入品牌建设的具体路径，树立“信用国电电力”等品牌，强化信用宣传，提升公司品牌影响力和美誉度。助力公司加快建设具有全球竞争力的世界一流电力公司。

    6.推进“防险护信”，维护信用声誉促价值

    针对信用风险及相关的安全生产、舆情管理、群体性事件等情况制定综合应急预案和专项应急预案，做到风险早识别、早预警、早处置，有力维护公司信用和商誉。

    （三）监督体系

    运用合规管理“三道防线”方法，国电电力构建了内外协同联动，业务部门、法律合规部门、审计纪检部门协同监督工作机制，同时充分利用舆论、利益相关方、行政司法等外部监督，切实防范、及时处置信用风险。

    国电电力编制了《内部控制、风险管理、合规管理“三位一体”管理手册》《内部控制评价手册》和18个业务部门管理分册，全流程、全环节指导监控公司业务经营。确保公司依法合规诚信经营。国电电力运用信息技术手段，定期通过“信电查”、“信用电力”等平台全面检索企业信息，排查信用隐患和风险。每季度开展“大监督”，实现各监督体系的有效衔接。国电电力还搭建了公司经营业务违规举报平台，诚恳接受各利益相关方的监督，并及时处置举报信息，有力维护企业信用和声誉。

    （四）保障体系

    国电电力高度重视信用人才培养，把人才培养作为信用体系建设的重要支撑，积极组织、参与法律、合规、信用等领域的考试，培育了高质量的法治信用人才队伍。截至目前，国电电力已有法律持证人员81人，电力行业信用管理师15人，合规内审员46人，企业合规师73人，为信用该体系建设提供了坚实的人才基础。发挥考核“指挥棒”作用，推进以评促建，将信用评价情况纳入信用建设考核，引导并鼓励各单位积极参与信用评价，并逐步推进信用评价全覆盖，目前国电电力系统内9家单位取得中电联AAA级信用评价。同时，每年列支信用体系建设专项预算，为信用体系建设各项活动提供重组的资金支持。国电电力重视诚信文化营造，2022年以第五届“信用电力”知识竞赛为契机，全面推进以赛促学，公司荣获“优秀组织奖”，所属单位50余人荣获答题能手、优秀选手等奖项，全面提高了信用知识水平，建设了浓郁的信用氛围。2024年，国电电力将借助第六届“信用电力”知识竞赛，进一步强化信用文化培育。

    四、实施效果

    国电电力积极参与电力行业信用体系建设工作，为“信用电力”建设贡献国电电力力量，多年在信用领域精心耕耘，获得了社会各界和相关利益方的好评。

    1.连续多年保持纳税信用A级纳税人称号，多家单位获评纳税信用A级纳税人。
    2.连续多年保持中电联AAA级信用评价，系统内已有11家单位取得AAA-级以上信用评价（AAA级9家），并有多家单位正积极开展信用评价申报工作。
    3.荣获“2022年度培育诚信经营·守信践诺标杆企业”。
    4.荣获“责任信息披露卓越企业”。
    5.中国企业改革与发展研究会信用评价AAA级。
    6.荣获2023年责任犇牛奖“责任供应链”奖项。
    7.获评2023年电力行业信用建设示范单位。
    8.参与制定中国企业改革与发展研究会《全国诚信经营示范企业要求》《全国优秀诚信企业家要求》两项团体标准，中电联《电力企业信用体系建设导则》《涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则》

    五、经验启示

    展望未来，国电电力有意愿、有能力并将付诸积极的行动持续高质量推进信用体系建设工作。公司背靠全球最大的煤炭生产、火力发电、风力发电、煤制油化工企业国家能源集团，具有较强的行业影响力和技术、资金、供应链、产业优势，具有极强的守信能力。公司积极落实国家信用方面法律法规、政策文件要求，全面深入完善信用体系建设，认真执行信用工作制度，积极参与信用评价，具有极强的守信意愿。公司心怀“国之大者”，深入贯彻落实“双碳”战略，大力推进能源转型，以实际行动践行对国家、社会、人民的承诺。守信意愿、守信能力和高度的社会责任感构成企业诚信的基石，按照法治合规思维，推动信用合规融合共进，构建国电电力特色的“制度体系、实施体系、监督体系、保障体系”信用管理体系，推动品牌、质量、信用和社会责任“四位一体”体系落实落地，以“信用国电电力”推动世界一流企业建设。

案例创造单位：国电电力发展股份有限公司 
案例创造者：刘全、吴朝晖、李晶婧