一、公司概况

    嘉陵江亭子口水利枢纽位于红四方面军北上抗日出发地——苍溪县，是国务院完善长江防洪体系六大重点工程之一，是四川省“再造一个都江堰”灌区骨干工程，西部大开发重点工程，是嘉陵江干流唯一的控制性骨干水利枢纽工程，工程规模为大一等（I）型，具有防洪灌溉、城乡供水、清洁发电、拦沙减淤、梯级补偿、交通航运等综合功能。水库总库容40.67亿方，灌溉面积371万亩，电站装机110万千瓦（4×27.5万千瓦），设计多年平均发电量31.75—29.51亿千瓦时（无灌溉—全灌溉），是川东北地区规模最大的具有年调节能力的大型水电电源。通航建筑物为2×500吨级升船机。亭子口水利枢纽是集团公司在川发展的“桥头堡”项目，也是央企控股建设运行的唯一水利项目（股权结构为：大唐四川发电有限公司55%，四川川投能源股份有限公司20%、四川省港航开发集团有限责任公司16%、四川省水电投资经营集团有限公司5%、四川省苍溪嘉陵江水利水电开发有限责任公司4%）。

    公司打造公益亭子口核心竞争力，“大国重器”服务国家战略，护佑“民生福祉”，累计输送清洁电力251亿千瓦时，实现利润18.49亿元，防洪、航运等公益功能持续造福革命老区，赢得社会广泛赞誉，荣获四川省2012-2016年度“电力安全生产先进单位”、2014年四川省“五一劳动奖状”、2017年四川省省级“安全文化建设示范企业”、“四川省文明单位称号”。荣获国资委2014年“中央企业先进基层党组织”称号；荣获中电联2017年度“全国电力企业思想政治优秀单位”；2018年高分通过中电联AAAA标准化良好行为企业现场确认。2019年荣获人力资源社会保障部及国资委颁发的“中央企业先进集体”光荣称号。荣获2019年广元市诚信品牌企业；2021年荣获水利部“国家水土保持示范工程”；荣获大唐集团公司（省部级）“文明单位”六连冠，2023年水利部“人民治水 百年功绩”治水工程称号，荣获全国大型水电厂劳动竞赛“2020年度、2021年度劳动竞赛先进单位”、2022年全国电力安全文化优秀工程；2022年获评广元市健康企业、2023年获评四川省健康企业等多项荣誉，国家主流媒体中央电视台、人民网、水利报、电力报、四川日报等多次报道。

    坐落于嘉陵江畔的亭子口公司是国家法治治理体系中的微观载体，兼具水利民生和能源央企双重属性，持续打造“公益亭子口”品牌，守护一江安澜、水润川东北、再造一个都江堰、造福老区人民是公司的光荣使命与担当，更应在持续深化依法合规、诚信治企中树典范、当先锋、作表率。

    二、案例背景

    2014年10月，第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》开启了法治建设的新时代，文件指出我国市场经济的本质是法治经济。为充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府宏观调控职能，需尽快完善市场经济法律制度。国有企业是市场经济的重要参加者，更是国家治理体系的微观载体，在维护经济稳定、促进经济发展方面负有更重要的社会责任。坚持依法诚信治企并提高合规管理能力，不仅能够使央企的发展水平迈进更高层次，更重要的是对于提升市场经济的法治水平具有重要意义。

    近年来，党中央、国务院及国资委高度重视中央企业法治建设，先后出台了一批文件。2015年12月《关于全面推进法治央企建设的意见》提出了往后五年的法治央企建设目标，即到2020年将央企建设成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的企业。五年来，这一目标已经初步实现，为央企后续的改革和发展提供了坚实基础。至2017年7月《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》出台，该规定明确了党委书记、董事长、总经理对本企业的法治建设承担第一责任，进一步强化了央企主要负责人在依法治企中的主体责任。2019年10月，十九届四中全会将我国法治建设提升到新高度，为央企推进法治能力建设提供了方向和遵循。进入“十四五”时期，央企未来需要应对更为严峻的外部竞争环境，对迫切的需要完成内部管理模式的法治化转变。为此，国务院国资委于2021年印发了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，对“十四五”时期央企法治建设的要求和目标作出新规定。这些制度和文件为中央企业开展企业改革提供了大量的支撑和保障。

    三、主要举措

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将全 面依法治国跻身“四个全面” 战略布局，推动“法治中国”建设迈上新征程。亭子口公司以先进的法治文化为引领，使尊崇法治、信仰法治、厉行法治成为全体干部员工的思想自觉和一致行动。通过落实安全生产、环境保护、合同管理、验收规范的制度体系，确保法治建设行稳致远。重点围绕“深化三个建设、增强三种能力”精准谋划、精准施策、精准落实。

    （一）发挥诚信约束作用，优化依法治理能力

    法律法规是企业生产经营的“硬约束”。一是提质增效，规范公司治理结构。公司严格按照《公司法》《公司章程》以及集团公司、四川公司关于三会工作相关管理制度开展工作，严格落实“三重一大”决策制度规定。组建了完善、运转正常的股东会、董事会、监事会“三会”机构及董事会专门委员会，制定《董事会工作规则》《党委工作规则》《董事会授权管理办法》《“三重一大”决策事项清单》等规范性制定文件，明确决策权限。落实总法律顾问列席党委会、董事会，参与探究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序，进一步完善法治制度体系建设。二是发挥党“把方向、管大局、促落实”作用。亭子口公司建立了完备的党委会职责清单及党委书记、支部书记履职清单，定期召开党委会会议推动“三重一大”决策事项落实见效，公司内部各项决策和部署严格遵守党的纪律，落实党的路线方针政策，符合党的重大战略部署，符合党规党纪。同时，进一步健全完善党委学法述法等制度，党建工作部认真组织落实党委中心组学法制度，积极开展专题学习。三是健全法治建设工作机构，公司成立法治工作领导小组，主要负责人担任组长，其他领导班子成员担任副组长，成员由各部门主要负责人组成。法治工作领导小组下设办公室，挂靠在办公室，具体负责公司日常法治工作。公司与律师事务所签订了长年服务协议，法律顾问持证上岗率达到100％，充分发挥了法律顾问及专业团队审核把关作用。同时公司设置总法律顾问，招聘法学专业学生等，多措并举提高公司法治队伍水平。四是以《公司法》为指引，建立健全公司章程。以公司章程为基本准则，建立合同管理、风险排查和外聘律师等制度，形成包括合同选商、尽职调查、审查修改、签约履行、变更终止在内的全过程合同管理机制。

    （二）发挥诚信管控能力，提升合规经营理念

    通过构建起责任靠实、制度完备、指引规范、监督有力的法治体系，确保法治建设进而有为。一是持续优化依法合规责任体系。亭子口公司进一步落实企业主要负责人法治建设第一责任人职责，落实好各级主要负责人抓重大法治合规风险清单，继续发挥风险防控业绩考核“指挥棒”作用，进一步聚焦抓法律、合规、风险和内控管理工作的合力。落实总法律顾问列席党委会、董事会，参与探究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序，进一步完善法治制度体系建设。二是持续优化依法合规制度体系。亭子口公司完善“四合一”运行的体制机制，加强顶层推动，层层压实责任，将管控要求嵌入业务流程，切实提升法律、合规、风险、内控协同运行的有效性和质量，切实防范化解较大及以上经营、法律合规风险，守牢不发生系统性、颠覆性风险底线。以保障高质量发展为目标，以流程为主轴，以关键环节的内控要求、合规标准嵌入为抓手，健全外法内规清单、流程管控清单、内控缺陷清单、法律合规审核后评价清单，维护和完善风险分类监测指标。强化风险监测预警机制，认真落实风险事件报告、处置化解等工作制度，做到“一险一策”，责任落实到人。三是持续优化依法合规监督体系。亭子口公司主动接受并积极配合上级公司的审计检查和监督，强化本公司内部合规监督、纪检监察、审计、内控等协同联动，推动构建大监督体系，打好依法合规“组合拳”，增强以问题促管理、以管理促提升、以提升促实效，提高依法合规监督体系的威慑力。

    （三）发挥诚信引领作用，助推法治文化建设

    法治文化是确保亭子口公司行稳致远的“软实力”，要把学习贯彻落实党的二十大精神作为我们当前和今后一个时期首要的政治任务。一是在学深悟透二十大精神上持续发力。公司上下要进一步深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代法治思想，深入领会习近平总书记和党中央关于生态环境保护等方面的指示和要求，进一步牢固树立法治意识、合规发展意识、风险防控意识，切实履行好国企责任。二是在弘扬卓越文化坚守守法合规行为准则上持续发力。强化“办事先问法，违法不办事”的合法意识，为创建一流法治示范企业营造良好的法治氛围。适应加提速高质量发展的需要，优化管控机制，创新工作方式，发挥法务风控更大的价值创造功能。三是在准确掌握必备法律知识上持续发力。将关键岗位掌握必备的安全生产、环保验收、水保验收、工程建设法律规定、管理办法、操作标准纳入基本岗位职责，全面提升岗位员工依法规范操作、依法解决问题的能力。结合岗位特点因岗而异完善普法内容，着力增强普法针对性实效性；结合员工需求因人而异提供法律咨询，扎实推进法治宣传教育常态化、多样化；结合时代特点因时而异与时俱进创新普法形式。四是在营造全员守法合规浓厚氛围上持续发力。亭子口公司全体员工积极践行卓越文化，争做国家法治合规文化的引领者，对法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，增强尊法学法守法用法的自觉性和主动性。除了通过法治宣传周等固定形式开展法治宣传外，要积极探索法治宣传学习新渠道。密切关注官方普法公众号发布的信息，组织公司全体参与答题竞赛等活动。完善激励机制，化被动学习为主动学习，在公司形成良好的学法氛围。

    四、实施效果

    （一）江河安澜保民生

    1.筑牢防洪屏障，保一江安澜。嘉陵江是长江水系中流域面积最大的支流，汛期陡降陡落，沿岸百姓“十年九灾”。建成的亭子口水库容量40.67亿立方米，正常防洪库容10.6亿立方米，成为嘉陵江一江安澜的总开关。2018年7月11日，嘉陵江亭子口水利枢纽成功应对建国以来最大规模洪水，将超50年一遇标准洪水削减至6年一遇标准洪水，避免了下游上百万群众紧急避险转移。2020年嘉陵江主汛期，再次拦截近20个西湖水量的洪水，为统筹疫情防控、经济社会发展和长江中下游抗洪作出了突出贡献。2021年10月，三次消峰赢战40多年来最强秋汛，最大程度减轻了强降雨造成的洪水灾害影响。2022年，面临遭遇60年一遇极端高温干旱，来水同比减少80%，为完成冬季蓄水保供要求，在确保生态流量达标的前提下，水库提前完成省政府要求的蓄满目标。

    2.打通水运要塞，成为“黄金水道”。嘉陵江亭子口水利枢纽建成，渠化库区航道约150公里，上接广元港通达重庆港，枯水期增加流量111立方米每秒，有利改善通航条件，成为嘉陵江高等级航道的咽喉。投资超10亿元、规模为2×500吨级的升船机工程于2019年6月29日投运，至今已累计过闸124闸次，安全运送广元周边及陕西、甘肃货运船舶、公务船舶及工程船舶等373艘，相比公路运输节约了四分之三的运价，实现运载能力、运载方式、运载成本、资源节约和战略安全多重保障，打通川东北通江达海经济社会发展水运要塞，成为嘉陵江黄金水道，支撑秦巴山区、川陕革命老区融入国家“一带一路”“成渝双城经济圈”。

    3.完善供水网络，保障水润民生。嘉陵江亭子口水利枢纽建成左右岸渠首，年供水能力12.6亿立方米。灌区工程从水库引水，供水区惠及南充、广安、达州、广元4个市。2020年12月16日亭子灌区渠道一期工程正式开工，将惠泽370万亩良田、414万人口用水，切实保障防汛抗旱、乡村振兴、“成渝双城经济圈”战略实施，助推“再造一个都江堰”目标实现，满足人民群众对美好生活的追求。

    4.保障用水安全，确保群众生命健康。嘉陵江中上游三省交汇，应对输入性污染挑战形势严峻。嘉陵江亭子口水利枢纽建成，发挥水库调节作用，精准拦蓄、稀释，让流域供水更加安全，确保了下游群众用水有保障、更清洁、更安全，为长江大保护增添又一道屏障。有效应对2015年锑污染、2016年柴油污染、2017年铊污染，阻止了污染蔓延。

    5.梯级补偿，实现水资源利用最大化。通过嘉陵江亭子口水库调节，提高下游15座梯级电站的保证出力188兆瓦、枯水期增加多年平均发电量约4.5亿千瓦时。高116米大坝拦沙减淤延长了各梯级电站使用寿命和三峡水库淤积速率，改善其运用条件，促进流域水能有效开发、效益共享、利益最大。

    6.构建绿色生态，促进人水和谐。建成鱼类增殖放流站，并连续8年开展放流活动，已累计投放鱼苗320万尾，有效维护嘉陵江天然水域生态平衡。建成剑阁县污水处理厂，消减上游水体污染物质，提升水库水环境质量。推动枢纽永久征地复垦和坝区整治，改变传统植被恢复方式，将左岸砂石系统打造为近170亩的果园，右岸混凝土系统改造为近40亩的生态菜园，配合地方政府将占地1290亩的洄水坝料场打造为梨仙湖湿地公园，形成“水清+岸绿”的生态景观，助推生态文明建设，推进山水林田湖草沙系统治理，落实长江大保护行动，促进人与自然和谐共生。

    （二）绿能电力送光明

    1.打造本质安全型枢纽。嘉陵江亭子口水利枢纽电站装机容量4×27.5万千瓦，500千伏出线送往巴中，并入国家电网，是川东北调峰调频、黑启动主要电源点，致力清洁能源动力支持，促进区域经济社会发展。积极构建“想安全-提升安全意识、会安全-强化安全技能、能安全-优化安全环境”的安全文化体系，确保清洁能源满发多供，截至2023年4月9日，已连续实现安全生产3530天。荣获“全国安全文化示范企业”称号。

    2.打造创新智慧型枢纽。扎实开展科技攻关，管理提升，高分通过中电联AAAA级标准化良好行为企业验收。“冯磊创新工作室”被评为四川省机电冶煤系统劳模和工匠人才创新工作室。公司拥有科技专利29项，创新成果9项，成果转化2项，实用新型专利29项，参与修编行业标准4部，科创成果切实解决实际问题、提高工作质量和效率。其中“5G+水下机器人”作为打造智慧型水利枢纽首个研发项目，融入新科技，运用新技术，实现安全和效益双提升，获得行业内外的认可和赞许，被四川省经信厅评定为国家重点补助项目，获“四川省科技进步一等奖”“全国设备创新特等奖”。

    3.打造清洁低碳型枢纽。深挖水资源潜能，发挥嘉陵江中上游（碧口-宝珠寺-亭子口）联合调度优势，投产以来，清洁发电234.04亿千瓦时产值超百亿，相当于节约煤炭资源936.16万吨，减排二氧化碳2333.37多万吨，减排二氧化硫70.21万吨，氮氧化物35.10万吨，为碳达峰、碳中和作出积极贡献，为万家灯火、能源保供提供了强力支撑。

    （三）精准扶贫结硕果

    嘉陵江亭子口水利枢纽建设“经济、政治、文化、社会、生态”五体一位的系统工程，其中移民搬迁举足轻重。建设全过程，践行“为民服务”宗旨，树立了“在川言川、在川思川、在川为川”的发展理念，移民环境投资超80亿元，搬迁安置超3万移民，迁建集镇13个，复建等级公路115公里，大中型桥梁25座，极大地改善了库区基础设施和移民住房等生产生活条件，实现了搬得出、稳得住、能致富。十二载建设运营缴纳税费近18亿元，助推川东北革命老区经济社会跨越式发展，人民生活安居乐业，为乡村振兴铺设了康庄大道。

    响应国家扶贫攻坚工作号召，精准帮扶苍溪县岫云村、三会村、凤山村、弓岭村和友谊村相继脱贫摘帽，其中岫云村“以购代捐”扶贫模式，被写进党中央国务院打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，在全国推广。三会村打造“康养旅游”美丽生态乡村，2019年村集体经济收入实现近50万元，村民人均纯收入超1.5万元，成为2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村。

    （四）矢志不渝谋发展

    新时代、新担当、新作为。嘉陵江亭子口水利枢纽坚定央企定位，服务国家战略，胸怀“水润民生”大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，践行“能源革命”要求，服务“碳减排”目标，持续发挥防洪度汛、清洁发电、交通航运等六大功能，持续打造“库区水风光互补一体化新能源基地”、实现新能源“再造一个亭子口”目标。目前，亭子口库区水风光多能互补项目法人优选结果通过四川省能源局局务会、发改委党组会以及四川省政府常务会，取得省能源局的正式批复文件，获得110万千瓦的新能源项目法人资格。推进智能化管控、5G技术运用，创造“更安全的能源工程、更优质的生态环境，更多的民生福祉”，践行守土有责、守土负责、守土尽责的承诺，彰显着央企责任担当。

    五、经验启示

    诚信，原本是一个道德要求，在我国传统文化中，诚信被视为做人做事的首要之务，“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”《合规管理体系指南》中指出“合规文化是价值观、道德准则和信仰在整个组织中的存在，并与组织的结构和控 制系统相互作用，从而产生导致合规结果的行为规范”，强调了道德准则在合规文化中的组成。落实到企业法治文化中，诚信形成企业进行各种经济活动的商业道德基础，不仅体现为员工个体在进行职业活动和个人生活中讲诚信，也体现为企业组织在对内对外行为中讲诚信，贯穿行为始终。亭子口公司作为体现社会诚信依赖的国有企业，依法合规建设、诚信治企管理责任重大，攻坚任务艰巨。我们要进一步把主动做好法治工作的责任感转化为努力完成任务的执行力，紧盯重点领域，强监管、压责任、务实功、求实效，努力将沉甸甸的任务书变成实实在在的成绩单，同心聚力再出发，追求卓越勇争先，奋力谱写公益亭子口高质量发展新篇章！为卓越大唐、治蜀兴川做出新的、更大的贡献！

案例创造单位：嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司
案例创造者：刘林元、李强、王睿